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高碑店市白沟镇总体规划（修编）（ 2007—2020）
第一章 总论 1. 白沟镇概况
白沟镇是河北省高碑店市所辖副县级建制镇。白沟镇位于高碑店市南部，容城县、雄县、高碑店市三地交界处，地处京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北纬39°5′，东经115°47′附近。北距北京102公里，东距天津108公里，南距保定62公里。
白沟镇全镇域54.5平方公里，其中镇区面积12.83平方公里，人口10万。包括辖区内的白一、白二、白三、白四、白五5个街道办事处;白辛庄、仁合庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许场、于庄、丰盛庄、王家场、乔古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。
白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西，高雄公路纵穿南北;京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京珠高速、津保高速在镇区西南交汇，白沟镇区位条件十分优越。 历史上的白沟就是北方著名的水陆码头和以商品集散为主要特点的商贸城镇，数百年间一直保持着“日过千帆，商贾云集”的繁荣，解放前白沟古镇街商户数百家，有“燕南大都会”之美誉。白沟的崛起得益于党的改革开放政策的强力推动。党的十一届三中全会以后，白沟人以其特有的经商传统和开拓进取精神，创造了白沟前所未有的辉煌，白沟集市贸易得到了极大的发展，个体工商户如雨后春笋迅速出现，尤其是箱包产业得以迅速壮大，集聚效应显著，兴办起以箱包交易城和白芙蓉小商品市场为主的十大专业市场和以箱包生产为主的特色产业。
今日白沟已由原来的“小市场”变成了“大商城”，成为以箱包生产和交易为主要特征的小城镇。市场固定门店1万多家，经营摊位3万多个，日上市商品15万多种。2006年，白沟市场成交额完成188亿元，位列全国百强商品交易市场第19位。近几年来，白沟先后被国家发改委等11部委确定为“全国小城镇发展改革试点镇”、被国家建设部命名为“全国小城镇建设示范镇”，被联合国开发计划署命名为“中国可持续发展小城镇试点”，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”，被中央文明委命名为“全国创建文明村镇先进镇”。2007年7月白沟镇被中国轻工业联合会和中国皮革协会授予“中国箱包之都”称号。 2. 原有总体规划回顾和评述 2.1 规划历程
白沟镇自1992年以来，共编制过2轮城镇总体规划。第一次为1992年完成；第二次修编于2003年开始，由河北信达城乡规划设计院着手编制，2004年2月通过了河北省建设厅组织的规划纲要评审，在规划纲要的基础上完成了全部成果。
2.2 上一轮总体规划要点 （1）规划期限 近期：2003~2005； 远期：2005~2020。 （2）城镇性质
中国北方以箱包为特色的大型小商品集散地，河北省中部区域性中心镇，依托箱包产业大力发展轻工产品加工与贸易的工贸型城镇。 （3）城镇规模
规划镇区近期（2005年）为11万人；远期（2020年）为18万人，用地21.4平方公里。 （4）用地发展方向
以在原有基础上填空补齐、向内集中为基础，向北、向西适当发展。
根据规划功能分区，主镇区在现有基础上进一步改造和完善，进行有效的土地置换，填空补齐；工业区与居住区向北发展；商贸新区向东发展。
远景向东、向北，外向型发展，加强城镇一体化建设，以行政区划调整为契机，逐步实现跨区域建设。 （5）城镇布局结构
城镇规划布局结构为“三轴五区两心、十横八纵两个环，六点两线四类市场”。
“三轴”：是指沿友谊路形成镇区一条商贸景观轴线，沿十白路形成旧城风貌展示轴，沿京白路建设生态绿化轴。
“五区”：即在原镇区的基础上，形成东北部工业生产区、东南商贸流通区、西及西北两个居住生活区以及东南部仓储物流区。
“两中心”：即在镇区中部依托镇政府形成城镇综合中心，在镇区北部生活区内设置城镇次中心。 “十横八纵两个环”：结合现状建设十横八纵的方格网式道路网系统；规划设置镇区环路以疏导过境交通，减少对镇区交通的压力。
“六点两线”：即结合地形及现有植被情况在镇区分设六个大型绿地；沿大清河、北河沟设防护景观林带。 “四类市场”：即在现状基础上加快镇区专业市场的升级换代，改建与新建相结合、低档于高档相结合、专业与综合相结合，建设以箱包、服饰、玩具为龙头，相关产业为依托的分档分类的四种市场。
2.3 上一轮总体规划实施情况及评析 （1）实施情况
《高碑店市白沟镇总体规划（2003-2020）》经高碑店市人民政府批准实施以来，镇区发展建设基本上按规划逐步实施。
在道路建设方面：先后延伸、拓宽了京白路、北环路、团结路、五一路等，镇区的路网体系已初步形成；在高速公路引线西侧、昝白路以南正在建设综合客运站。
在市场建设方面：先后建成了新箱包交易城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、国际箱包城、服饰辅料城等现代化商城。
在工业区建设方面：近年来在京白路以东、团结路以北新建、在建年产5000万只出口箱包生产基地、汽配汽贸城以及中韩合资复兴隆高档合成革生产线等一大批工业企业。
在居住区建设方面：近年来在京白路以西、团结中路以北建设一批诸如来远商住、凤凰城、现代城市花园等一批居住小区。
在这些实施项目中，大部分是按2003年总体规划进行，部分是对该总体规划进行了调整、改变和突破。
（2）对比分析 ① 城镇规模比较 白沟镇区规模比较表 城镇规模 上轮现状 （2003年） 上轮近期 （2005年） 上轮远期 （2020年） 本轮现状 （2007年）
人口规模（万人） 9.98 11 18 10
用地规模（平方公里） 8.84 12.51 21.38 12.83
比较本轮规划的现状数据与上轮规划的近期数据，在人口规模方面，本轮规划经过详细调查分析，做了《人口专题研究》，认为上轮规划的现状人口以及对人口的预测与实际情况有出入，本轮规划现状人口（2007年）为10万人。在用地规模方面，本轮规划的现状与上轮规划的近期年限相差2年，尽管白沟镇区的建设速度很快，特别是工业用地增加很快，但市场扩张的速度并没有达到规划近期的规模，现状镇区建设用地（2007年）与上轮规划近期（2005年）的规模基本持平。但是可以看到，随着白沟近年来工业化进程的加速，镇区的集聚力与吸引力也在加强；以工业区开发为主的城镇建设，拉开了镇区框架，提高了用地拓展速度。 ② 发展方向比较
近年的城镇建设基本遵循了上轮城镇总体规划确定的发展方向，向东、向北为主要发展方向，伴随东部工业区的建设，镇区表现出进一步向东的扩展趋势。 ③ 建设用地比较
白沟镇区城市建设用地比较表 序 号 用地
代号 用地名称 上轮现状（2003年） 上轮近期（2005年） 本轮现状（2007年） 面积 比例 人均 面积 比例 人均 面积 比例 人均
（公顷） （%） (平方米/人) （公顷） （%） (平方米/人) （公顷） （%） (平方米/人)
1 R 居住用地 452.7 51.19 66.73 483.2 23.3 38.36 622.95 50.62 62.30 2 C 公共设施用地 163.8 18.52 24.14 225.4 8.80 18.02 216.28 17.58 21.63 3 米 工业用地 115.7 13.09 17.05 144.5 27.3 11.56 159.38 12.95 15.94
4 W 仓储用地 13.5 1.53 1.99 13.0 3.5 1.04 15.82 1.29 1.58 5 T 对外交通用地 12.7 1.44 1.87 49.56 1.50 3.96 4.90 0.40 0.49
6 S 道路广场用地 130.0 14.7 19.16 166.5 15.20 13.31 175.92 14.30 17.59 7 U 市政设施用地 13.1 1.48 1.93 40.6 3.50 3.24 19.13 1.55 1.91 8 G 绿地 35.3 3.99 5.20 128.2 11.50 10.25 67.63 5.50 3.49 其中：公共绿地 35.3 3.99 5.20 90.7 34.86 2.83 3.28
合计 城市建设用地 884.3 100.00 130.34 1250.8 100.00 113.70 1283.00 100.00 128.30
通过以上对比可以看出，在总的城市建设用地增加的前提下，除市政设施和绿地用地低于规划指标以外，其他各类用地均高于规划指标。
从居住用地来看，其占城市建设用地的比例、人均用地等指标，远远高于国家标准。由于白沟镇市场型商贸城镇的特点，以及本地“前店后厂”的传统居住习惯，镇区存在大量的商业与居住、工业与居住的混和用地，这部分用地因难以分清本次规划计入居住用地内，这也是现状居住用地指标偏高的原因之一。近几年来，在团结路以北、京白以西新建了一些居住小区，对镇区和镇区周边农村居民点类型的三类住宅的集中改造、新建工程已经开展。
从工业用地来看，工业用地面积的扩大带来镇区规模扩大，其用地规模增加较快，也反映了白沟镇目前大力发展工业的趋势。
从道路广场用地来看，随着近几年政府对城市基础设施投入的加大，道路交通条件得到了明显改善，用地指标也快速增长，道路网密度偏高，这也与白沟商贸城镇特点相吻合。
从绿地来看，尽管近年得到了明显的重视，绿化环境得到了一定程度的改善，但由于原有基础过于薄弱，各项指标仍明显偏低，有待进一步增强。
（3）对2003版总体规划的评价
原规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所确定的城镇性质和发展方向基本符合白沟镇的实际，针对镇区当时社会经济发展环境和镇区规划与建设中存在的突出问题提出了很多切实可行的规划措施，在当时的条件下，具有较强的指导意义，但随着白沟镇这几年社会经济的进一步发展，特别是工业区和商贸市场建设步伐加快，原有规划在较多方面与白沟镇社会经济和镇区建设实际情况不相适应，具体可以概括为以下的几个方面：
① 原有规划未能从区域的视角来分析、认识白沟的发展定位。白沟作为一个市场型商贸城镇，尽管镇区规模有限但却发挥着巨大的经济辐射能力和集聚能力，原规划未能突出白沟镇在保定地区以及河北省的地位和作用，规划主要是在立足于白沟镇的基础上进行编制的，对区域协调发展的指导作用尚显不足。 ② 原有规划对城乡统筹发展规划考虑不足。针对当前白沟城镇化发展的阶段和水平，如何实现以城带乡，