发布时间 : 星期三 文章第3课 从汉至元政治制度的演变更新完毕开始阅读
甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五。??
云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七。??
江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三。??
江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。??
湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一??
征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五。
──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》
材料二
行中书省，凡十\\[一\\]，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省??凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。??每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员。??丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。
──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》
【解读】两条资料说明：①元代国土比汉唐更辽阔。②太行山东、西与河北之地，谓之腹里，由中书省直接统治。③其他地区则设行中书省，地方行政区划实行行省、路（州、
府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。称“属州”的就是隶属于“路”“府”的州（即“路”“府”下属的州），称“属府”的就是隶属于“路”“州”的府（即“路”“州”下属的府）。
7．元代的地方行政区划
世祖即位，登用老成①，大新制作②??在外者，则有行省??其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。
──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》
【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化。②在地方，则设行省。行省之下则有路、府、 州、 县。 ③行省、 路、 府、 州、 县的长官为蒙古人， 掌实权。 这也反映了当时的民族矛盾。
【注释】①登用老成：登用老儒。②大新制作：大规模地修改典章制度。
8．汉魏晋南北朝隋唐州、郡、县数目和元代行省、路、州、府、县数目简表
表一
道、州数 路、省 — — 13 13 23 42 97 211 — 358 — 297 288 郡国数 103 105 350 109 160 508 190 — 328 ─ ─ 县、邑、道、侯国等 1 587 1 180 1 022 438 365 1 124 1 255 1 551 1 573 1 086 1 234 户数（万） 1 223 年代 西汉平帝(1—5) 东汉顺帝（126—144） 资料出处 南朝梁天监十年─ （511） 南朝陈（557—589） ─ 北齐天保（550—561）─ 末 北周大象二年（580） ─ 隋大业五年（609） — 唐贞观十三年（639） 10道 唐开元二十八年15道 （740） 宋开宝（968—975）— 末 宋宣和四年（1122） 26路 表二
省别 中书省 岭北等处行中书省 辽阳等处行中书省 河南江北等处行中书省 陕西等处行中书省 四川等处行中书省 甘肃等处行中书省 云南诸路行中书省 江浙等处行中书省 江西等处行中书省 《汉书》卷二八《地理志》 《后汉书志》969．9 卷二三《郡国志》 《隋书》卷二缺 九《地理志》 60 303 缺 890．8 缺 《旧唐书》卷三八《地理志》 841．3 309 《宋史》卷八五《地理志》 路数 府 属府 州 属州 29 3 8 91 缺 缺 缺 缺 缺 7 1 12 12 4 9 7 37 30 18 7 5 3 2 1 2 3 1 27 2 2 9 属县 346 缺 10 34 182 12 36 5 54 26 13 88 81 47 143 78 军1 其他
湖广等处行中书省 征东等处行中书省 小计：中书省1，行中书省11 30 183 3 2 24 3 11 13 62 安抚司15， 军3， 管番民总管1 司1，劝课使5 安抚司15，军4，管番1 300 民总管1，司1，劝课125 使5 17 150 ──根据《元史》卷五八至六三《地理志》记载所做的统计
【解读】上述二表概括地反映了自秦汉至宋元地方行政制度的变化：①秦汉时期，除西汉末年与东汉末年短暂时间外，都是实行郡县两级制。州为监察区，不是行政组织。州数也比较固定，为13州。②东汉末起，州成为一级行政组织，地方行政制度变成州、郡、县三级制，州的数目也逐渐增多，远远超过原先的13州。③隋开皇初罢郡后，地方行政制度再变回两级制。这种情况基本上延续到唐末五代。在此期间，“州”与“郡”的叫法时有变化，同一个地方，有时叫做某州（多数为单名，如沙州），有时叫某某郡（多数为两字，如敦煌郡）；称“州”时，其长官叫“刺史”，称“郡”时，其长官为太守。名称虽异，其实相同。④唐宋时期地方行政制度基本上还是两级制，但在州郡之上设有“道”或“路”。道是监察区。由道演变出来的藩镇，不仅有兵权，而且有财权、行政权，实际上已经逐渐形成为州、郡之上的一级行政机构。但因为方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以还不是正式的一级行政组织。宋代“路”的划分比较固定，设于“路”的各种机构的职能也比较固定，更像是一级行政组织，但它的这些机构还是（至少说在名义上）中央政权的派出机构，还不是正式的地方行政机构。所以，这一时期的“路”还处在由州县（或郡县）两级制向三级制发展的过渡环节。⑤到了元代，行省成为正式的一级行政机构，成为我国省制的开端。⑥比较隋初前后的地方行政区划数字，我们可以看到，魏晋南北朝时期，地方行政机构的设置确实过滥，杨尚希建议的精简机构确实十分必要。
9．汉代皇帝制度
汉天子正号曰皇帝，自称曰朕。臣民称之曰陛下。其言曰制、诏。史官记事曰上。车马、衣服、器械百物曰乘舆。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸。所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。
??上古天子，庖牺氏、神农氏称皇，尧、舜称帝①，夏、殷、周称王。秦承周末，为汉驱除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。汉高祖受命，功德宜之，因而不改也。
──［东汉］蔡邕《蔡中郎集》卷一《独断》