发布时间 : 星期五 文章推动城乡统筹发展 加快新农村建设步伐更新完毕开始阅读
地）确权、登记和发证工作，引导和鼓励金融机构探索以农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农民自有住房作为贷款抵押品，让农民把手中普遍拥有、最具价值的土地使用权、房屋等资源变资产、资本，着力破解农民融资抵押难、担保难、贷款难问题。二是建立农村产权交易市场。加快建立以产权登记、交易平台、评估机构为主要内容的农村产权综合服务体系，推进农村产权登记以户为单位实现全覆盖，在所有乡镇建立农村产权交易市场，制定并公布农村产权的基准价格和最低保护价，为实现农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农民自有住房的自由流转、交易搭建平台。三是开展农村产权改革试点。每个县区选择1-2个乡镇、每个乡镇选择2个村进行试点。在农村土地经营权抵押融资方面，把种养大户、龙头企业和合作组织作为先行试点对象；在农村集体建设用地使用权和农民自有住房抵、质押贷款方面，可以优先在农民居住新区或经济比较发达的乡镇开展试点。四是完善金融风险补偿机制。总结推广东海县“五方挂钩”金融支农的创新做法，探索由县乡政府、龙头企业、合作组织、行业协会等共同出资建立农村担保机构、融资风险基金，进一步增强农民融资的抗风险能力。
四、开展村庄环境综合整治，在农村污染源治理上求突破。一是重点整治生产生活污水。加快乡镇污水处理厂、
村污水处理设施建设和农村无害化厕所改造步伐，突出蔷薇河、通榆河等重点河道流域、重点饮用水源，优先推进环境敏感区域、人口集中区域、产业发达区域的污水治理，2012年全市新增20个乡镇污水处理厂，农村新建小区、集中居住区要配套污水处理设施，分别由乡镇政府和村委会负责建设、管理。二是重点整治农业面源污染。引导农民科学施用农药、化肥，推广畜禽、水产生态健康养殖，大力发展农村沼气和秸秆气化设施建设，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。2012年，农业废弃物综合利用率达83％。乡镇逐步建立农业面源污水生态净化水域，对农田污水通过自然生态净化达标后实现循环灌溉利用。对养殖业要集中规划定点，配置污水处理设施。三是重点整治村庄河道沟塘。全面开展村庄河道沟塘疏浚，加快河网生态化改造，提高水系自净能力，建立完善河道沟塘疏浚长效机制；推进村庄垃圾杂物清理，着力解决农村脏乱差现象，实现整治、管理、养护经常化、制度化。从2012年起，用两年的时间基本完成村庄河道沟塘疏浚任务，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄环境。
五、健全农村养老保障机制，在城乡社保政策接轨上求突破。一是推进城乡养老保险一体化试点。对土地被流转，在当地农业企业务工、有固定收入的农民，跟城市职工一样参加“五项保险”，加快建立城乡一体化的社会保障
体系，让农民老有所养、病有所医。二是实行多种形式的农村养老保险模式。对在城镇务工农民以及在城乡灵活就业、有固定收入的农民统一纳入城镇职工基本养老保险；对经济条件较好的农民，鼓励和引导其购买商业养老保险；探索鼓励经济条件较好的农民用集体土地承包经营权、宅基地及住房置换城镇住房和社会保障。三是适时引进第三方服务机构。充分发挥商业保险公司等专业机构在基金管理和运作方面的优势，借鉴无锡宜兴、四川德阳的“服务外包”模式，开展城乡养老保险服务外包工作试点，由第三方机构负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放等工作，节约行政成本，提高服务水平，实现养老基金保值增值。
六、围绕实现收入倍增目标，在挖掘农民增收潜力上求突破。一是重抓技能培训，增加农民工资性收入。引导各类培训机构和职业学校向农村延伸，实现行政村劳动保障服务站全覆盖，加大对农村劳动力培训的财政补贴力度，对初级、中级、高级和紧缺工经考试合格后，分别给予每人400元、600元、800元、1200元补贴，对农民创业培训和辅导实行全免费政策，扩大市场紧缺工种和技术含量较高工种培训规模，提高职业技能鉴定证书获证率，力争有劳动能力、有就业意愿的农民都掌握1—2项劳动技能，对农村家庭劳动力“零转移”的要重点培训，使更多
的农民通过培训转变为技术农民和城市市民。2012年，培训农村劳动力5万人，培训鉴定合格后发证率达100%。二是重抓结构调整，增加农民经营性收入。制定扶持发展现代农业的奖补政策，大力发展设施农业、规模农业、订单农业、外向农业，重点发展一批科技含量高、经济效益好的精品农业、特色农业。每个县区培育一个产值过10亿元的产业，每个乡镇培育一个规模在3000亩左右的现代农业园区，每个村培育一个特色品种。鼓励粮食主产区土地向种粮大户、龙头企业和合作社集中，实现规模化耕种、机械化作业、工厂化育苗，保护农民种粮积极性，让种粮农民从规模经营中实现增收。三是重抓改革创新，增加农民财产性收入。围绕突破农户增收缺乏财产性收入来源的瓶颈，试点“两权一房”产权制度改革，在县一级成立农民土地承包经营权交易中心，农民土地承包经营权可以上市自由交易，增加农民从土地流转中获得的收益，让一部分农民从土地上走出来；对纳入镇村规划的新建农民小区，通过土地征收的办法，把农民宅基地逐步改变为国有建设用地，农民自有住房逐步像城市居民住房一样，可以发放土地证和房产证，让农民与城市居民一样有资产、可以融资，通过投资、理财等多种渠道增加投资性收益；推进农村社区股份合作改革，大力发展农村集体经济，不断增加农民来自集体“二次分配”方面的财产性收入。四是重