发布时间 : 星期五 文章推动城乡统筹发展 加快新农村建设步伐更新完毕开始阅读
向。我们将以省、市党代会精神为指导，坚持以统筹城乡发展“六个一体化”统揽“三农”工作，启动“美好城乡建设行动”，努力开创我市城乡一体化发展新局面。
2015年目标是：农民人均纯收入力争达省均水平15000元；农业现代化程度达75%，高效设施农业面积占耕地面积比重达18.6%，农业适度规模经营比重达65%，每个县至少有一个农业龙头企业上市，农户参加专业合作经济组织比重达60%；城乡规划布局更趋科学合理，基本公共服务均等化水平不断提升，乡镇人口逐步达5万人以上，每个县培育一个人口10万以上、财政收入过5亿元以上的重点镇；完成农村安全饮用水建设任务，所有乡镇都建有污水处理厂，农村环境综合整治任务全部完成，农村生态环境和人居环境显著改善；推动产业向规模经济集中、土地向合作社集中、农民就业向企业集中、社会事业向中心镇集中，城乡社会保障一体化，农民群众的幸福感普遍增强，城乡统筹发展走在苏北前列，农村全面达小康，为基本实现现代化打下扎实基础。
2012年目标是：全市农民人均纯收入突破9000元；农业现代化程度达66%，高效设施农业面积占耕地面积比重达14.5%；农业适度规模经营比重达48%；农户参加专业合作经济组织比重达45%；新增20个乡镇污水处理厂；新增9万农村饮水安全人口；建成一个省级农民健康工程
先进县；城乡规划建设布局初步优化，镇村建设水平不断提高；全面实施农村环境综合整治，完成1185个自然村整治任务，农村生态环境和人居环境不断改善；对影响城乡统筹的重大问题进行探索、试点、总结、推广，使城乡统筹发展各项工作稳步推进。
2012年，推进城乡统筹发展，重点在以下七个方面求突破：
一、稳妥推进镇村区划调整，在优化镇村空间布局上求突破。一是加快市级重点镇建设。把赣榆县柘汪镇、东海县白塔埠镇、灌云县燕尾港镇、灌南县堆沟港镇、海州区板浦镇、新浦区浦南镇等一批产业基础扎实、区位优势明显、发展前景较好的城镇作为市级重点镇，实施“扩权强镇”试点，享受县级审批权限，按照“镇当城建”的目标，着力提升产业发展、公共服务、基础设施配套水平，促进人口、产业、资源等要素集聚，到2015年镇财政总收入过5亿元，人口达10万人以上，对县域经济起到重要的拉动作用；二是加快县域中心镇建设。进一步优化乡镇布局，逐步使乡镇人口达5万人以上，每县确定3－5个中心镇，加强交通、信息等基础设施建设，完善医疗卫生、教育、文化、金融等公共服务体系，吸引农村非农人口快速向小城镇聚集，有序引导符合条件的农民转化为城镇居民，充分发挥联结城乡、带动周边农村发展的中心作用。
到2015年中心镇财政总收入过1亿元，镇区人口达3万人以上。市区有条件的乡镇要逐步改为街道办事处，改变城中村的现象。三是加快农村新社区建设。坚持因地制宜、分类指导，合理布局和建设新型农村社区，促进农村社会管理方式创新，推动农村行政村向新型社区转变，逐步培育一批人口过5000人的行政村，提升村文化、卫生、教育等公共服务水平。四是加快农民集聚区建设。统筹考虑农民的生产生活习惯、合理的耕作半径、乡村的文化特色等因素，以康居示范村建设为载体，科学确定农民集聚区建设布局和数量，积极引导规模小、环境差、设施不配套和居住分散的自然村撤并，严格规划，鼓励和引导农民新建住房进入集聚区，尽快形成一批人口规模在2000人左右的农民集中居住区。
二、发挥龙头企业带动作用，在提升产业经营水平上求突破。一是培育本土农业龙头企业。引导规模种养殖大户、专业合作社、科研机构依托现有的产业，鼓励大专院校、科研人员以技术、专利参股，注册成立农业股份制企业，用龙头企业引领和帮助农业产业结构调整，逐步实现农业生产规模化、设施现代化；制定和落实扶持农业龙头企业的用地、用水、用电、金融等优惠政策，加快培育壮大一批本土农业龙头企业，增强对本地资源的加工消化能力、对农户的辐射带动能力。2012年，每个县都要重点
辅导1家上市农业龙头企业。二是引导城市优质资源向农村流动。组织城市有技术、有资金、有市场的企业、科研院校到农村投资，推动结构调整、土地流转、产业升级，转变农业生产方式，延长农业产业链，提高农业附加值，让农民从产业化经营中得到更多实惠。2012年，新增规模以上农业龙头企业100家，完成农业“三资”投入过百亿元。三是建立企业农民利益保障机制。推行“龙头企业＋政府（村委会）＋合作组织＋农户”的发展模式，建立和完善农业龙头企业与农民利益共享机制，发挥乡镇政府和村委会在产业化经营中的调节作用，在农民与企业之间的权益保护作用；在产业经营和合作方式上，更加注重引导龙头企业发展各种形式的订单生产，让农民的增收更有保障。四是规范农村经济合作组织行为。引导市、县区工商联组织向广大农村覆盖、向农村企业组织延伸，吸纳符合条件的农业龙头企业、合作经济组织成为工商总会团体会员，规模较大的企业负责人可以担任执委或常委，团体会员也可以成立农业商会和行业协会，引导和帮助农业企业加强学习交流、掌握产业政策、研判市场形势，帮助它们走科学发展、规范发展道路。
三、探索农村金融制度改革，在拓展农民融资手段上求突破。一是鼓励金融机构改革创新。开展农村集体土地（农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基