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属于中层次的水平，日本属于低层次的水平。
3、 目前，我国社会保障绝对水平和相对水平均较低。主要表现为：沿海地区和大城市的社会保障水
平、覆盖面分别高于西部边远地区和小城市；城市居民人均社会保障费用是农民的20倍以上，大约占总人口1/8的城市居民享有90%的社会保障费用支出等等。
第二节 社会保障制度的公平与效率分析
? 重点掌握公平和效率的基本关系；
? 能分析我国社会保障制度中的公平与效率问题 一、公平与效率的含义
? 经济学界定的社会公平，是社会经济各种资源要素在多种不同使用方向间的最优配置，资源要素
得到优化组合，从而实现社会利益分配的合理性。它涉及到制度公平、市场公平与补偿公平三个层次
? 从经济学角度讲，效率的具体形式有资源配置效率、生产效率和Ｘ效率三种。 二、公平与效率的关系 公平与效率是对立的
? 公平优先论 ? 效率优先论
公平与效率是相互补充的
? 效率是基础，只有效率的不断提高，才有公平的质的增进，损害效率终将损害公平。 ? 反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境 三、社会保障制度设计的价值取向
?（一）公平是主要核心目标
?1．保障范围的公平性 ?2．保障待遇的公平性 ?3．保障过程的公平性
?（二）效率为次要目标
?（三）需要明确的相关问题
关于社会保障公平性的几种观点
?目前，中国的具体情形是社会发展滞后于经济发展，社会公正已经成为各个阶层高度关注的问题，也由此引发一些对社会公平性方面的讨论和看法。目前一提到社会保障的公平性，有以下观点： 重视公正便会妨碍效率； 原始积累是不可避免的； 国家财力不足。
名家说：公平与效率的关系
?社会保障要讲效率似乎永远是正确的，因为任何制度都必须讲效率，没有效率的制度是不可持续的制度，但从社会保障制度的本质出发，它的效率只能来自公平，应当是公平里面出效率，并且在社会保障制度中讲效率的目的也是为了更加公平。因此，社会保障中的公平与效率关系是目标与手段的关系，社会保障领域讲效率是有条件而不是无条件的，目标与手段之间的关系是千万不能倒置的。
摘自：“中国社会保障论坛首届年会” 郑功成教授 第三节 社会保障主体中的政府与市场职责界定
? 掌握政府在社会保障中的定位；
? 掌握市场失灵与政府失灵的概念及其表现 ? 能够分析我国社会保障中的政府责任 一、市场失灵与社会保障 市场失灵的表现
?经济外部性 ?公共物品 ?垄断
?信息不完全
政府介入社会保障的作用
? 政府可以运用社会保障对经济进行宏观调控 ? 政府承担社会风险能力高于市场
社会保障中的政府责任
?政府介入社会保障可以分为三种理想模型：包办、主导和不干预。 ?包办是指政府实施全面干预，充当着管理者的角色。
?不干预是指政府没有直接出面建立起系统化、正规化的制度体系，政府不愿或无力担负起社 会保障中的责任。
?主导型简单来说就是介于包办和不干预之间的一种方式，政府在社会保障中坚持有所为，有 所不为的原则。
关于政府在社会保障中的责任 赵履宽和杨体仁（1987年提出）：
1、给全体劳动人民以养老和医疗保障，是国家义不容辞的责任。 2、企业也有自己的责任，劳动者个人也应该自保、互保。
吴敬琏和荣敬本——领衔“中国经济体制改革总体设计”课题组，1992年将政府在社会保障上的责任定位于“济贫”，并建议在与社会化大生产相联系的人口范围内初步建立社会保险制度。
二、政府失灵和社会保障
? 政府介入社会保障的弊端 ? 无法反映消费者的偏好 ? 权利义务不对等
? 社会保障运行机制的低效率
三、政府与市场在社会保障领域中职能的重新定位 社会保障中的政府责任
? 道德责任 ? 政治责任 ? 法律责任 ? 管理责任 ? 监督责任
社会保障中的市场责任：
市场在社会保障制度中起到的是基础调节作用和补充作用。主要包括：通过专业社会保障基金投资机构，发展适合社会保障基金投资的金融创新，以增加基金的收益率；引入竞争机制，减少政府行为的低效率，提高管理质量等
第四章 社会保障基金与管理
第一节 社会保障基金及筹资模式
? 掌握社会保障基金的特点及作用
? 掌握社会保障基金的筹集原则及影响因素 ? 重点掌握社会保障基金的筹集模式 一、社会保障基金
是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。 –总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系 –分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志
基金的分类
?以基金的用途或功能为依据
可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等等； ?以基金来源为依据
可以划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等； ?以基金的存储与运转为依据
可以被划分为积累性基金与非积累性基金； 总结：社会保障基金的特点
强制性、专项性、广泛性、增值性、互济性、储存性 上海最大腐败案:社会保障基金案
一家神秘的民营投资公司“福禧”、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企“上海电气”，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。
随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、收受贿赂被隔离审查，“福禧投资”董事长张荣坤被限制自由配合调查，“上海电气”董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规”，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。
上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查 。
二、社会保障基金的筹集原则
? 收支平衡，确保制度正常运行
? 量力而为，合理负担，维持适度待遇水平
? 综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展 三、社会保障基金的筹集模式
? 现收现付制 ? 基金积累制 ? 部分积累制
现收现付制——近期横向收付平衡
?内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支
出，以支定收，略有节余
?优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。
?缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的
负担。
基金积累制——远期纵向收付平衡
?内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其
按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。
?特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。 ?优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险。 ?缺点：积累的基金要承担保值增值的风险。
部分积累式
?内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现
付，另一部分积累。
?特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付意
外支出又可用来投资。
四、影响基金筹资模式的因素
?筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点。 ?筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势。
?筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客观要求。
人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影响？
?人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 ?老龄化速度快
?人口老龄化规模大 ?未富先老
?老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。 ?
第二节 社会保障基金的收付管理
? 掌握社会保障基金的来源渠道、负担方式 ? 重点掌握社会保障基金的支付原则及标准 一、社会保障基金的来源 1.用人单位缴费； 2.受保人个人缴费；
3.国家（地方）财政拨款或补贴等 社会保障基金的来源 社会保障基金的来源 用受保财政基金国有发行发行开征其 人 位单人个拨款投资资产政府政府特别他 费缴人缴费或补运营减持永久性彩票税收 收入转让等债券入 二、社会保障基金的筹资形式
社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障基金所采取的具体手段和方式 社保基金筹资形式：统筹缴费、社会保障税、预算基金账户
征税方式（缴税制）：
财政性社会保障基金/福利国家现收现付制的社会保险基金
优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化程度。
不足之处：税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积
累社会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。
征费方式（缴费制）：
-征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式。
-征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性 1. 既可以采取类别费率，也可以采取综合费率； 2. 既可以混合筹集，也可以分项筹集。
第五章 养老社会保障制度 第一节 养老保障的概述
? 掌握养老保险的含义
? 重点掌握养老保险的构建原则 ? 了解养老保险的制度框架。 一、养老保障制度的确立
养老问题
养老保障制度
对政府立法确定范围内的老年人口，提供养老补偿，以保障老年人基本生活需要的制度。