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3. 完全积累模式 4. 无互济性
--智利（养老保险）模式
1. 雇主不缴费而只由劳动者个人缴费 2. 由私人机构管理养老基金的运营
3. 个人账户上的强制性储蓄只能用于养老
--香港（养老保险）模式 1. 雇主、雇员分担缴费 2. 私人机构管理
国家保险模式
1. 社会保障事务完全由国家（或通过国营企业）包办 2. 个人保缴纳任何保险费
3. 在保障目标上以追求社会公平为主 4. 在保障范围上几乎是全体国民
混合型保障模式
-福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存 -现收现付与部分积累乃至完全积累并存 1. 这些社保模式的效果如何?
2. 它们存在的问题有什么不一样?
3. 全世界许多国家都在进行社保制度改革，包括欧洲和美国等发达国家，在这些不同的模式之间，它
们的改革目标、困难和动力是什么?解决问题的办法和改革的趋势有什么差异性?
五、改革时期（20世纪80年代至今） 改革的背景：
（1）经济增长率低
（2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配 （4）家庭结构的裂变 存在的问题：
（1）消弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重
（3）管理体制僵化、效率低、成本高 改革目的：
（1）更适应社会需求
（2）更合理的资金收效关系
（3）进一步扩大个人选择的余地
改革方法：开源；节流 改革的思考：
? 全世界所有国家几乎都在进行改革，那么，不同模式的改革重点有什么不同? ? 难点有什么差异?
? 改革的措施有什么区别?
经验：
尊重本国的国情
-追求长期稳定协调发展
-建设健全的社会保障法律制度 -努力追求社会化
-社会保险一体化
教训：
国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机 -社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力 -社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化
可以概括的规律：
与社会经济发展相适应规律
-特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、社会保障目标 -采用经济援助手段，必须有相应的经济基础 刚性发展规律 -需求不断增长
-制度化的保障机制
-保障范围和水平刚性发展 -阶梯式持续发展规律
可以概括的规律： 协调发展规律
-各具体项目之间 -各子系统之间
多样化发展规律： -项目体系多样化 -管理体制多样化 -实施方式多样化
-经费来源渠道多元化
-社会保障支出渠道多元化
“智利模式”是否代表了新的改革趋势？
? 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。
? 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机。
? 智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的改革，推行“新
制”。
? 1980年军政府公布的《养老保险法》将社会保障新制一锤定音。
? 新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积累、多个私人管
理公司共同管理基金的退休金制度。
? 这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私人化，并结合
指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。
思考题：
1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？ 2.智利在原有体制上强制性的彻底改革，是如何解决不同年龄段的劳动者问题？ 3.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，如何解决这些问题？
第二节 社会保障制度产生与发展的理论条件
? 掌握影响社会保障产生于发展的各种理论或思想的主要观点 一、德国新历史学派 二、福利经济学
三、凯恩斯的需求理论与国家干预思想 四、新自由主义经济学
福利国家思想对我国社会保障改革有何启示
?英国的“社会主义”目标就是“维持充分就业”、“扩大社会福利”和“实现收入均等化”，国家必须负担其保
障公民福利的职责。 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机。 ?二战以后，公众态度和政治家都倾向于建立福利国家，而五六十年代的经济繁荣亦给福利国家提供了坚实的经济基础，另一个不可忽视的因素是当时的人口年龄结构较轻，为福利国家提供资源的劳动年龄人口较多，而消耗资源的老年人比重较小，使福利制度较容易实现资金平衡。20世纪70年代后，由于经济增长势头放缓及人口老龄化加剧，福利制度受到冲击，资金平衡难度很大，因此不得不实行“市场化”改革。
思考题：
1. 福利国家最近几年出现了什么问题？这些问题对我国的社会保障制度改革有什么启示？
2. 考虑到我国的具体国情和经济发展水平，你认为中国的社会保障制度改革能否选择福利国家的道路？
第三节 中国社会保障制度的发展与变迁
? 解国家—单位保障制的形成与发展以及制度框架和特色 ? 掌握中国社会保障制度的变迁 ? 能了解历史上的相关知识 中国社会保障制度的形成与发展
? 按照年代划分 ? （粗分和细分） ? 按照城乡划分
? 按照社会保障项目划分 ? 按照关键事件划分 改革开放前：
国家—单位保障制
改革开放后：
国家—社会保障制
一、国家—单位保障制的形成与发展
国家—单位保障制的创建（1949—1956） 国家—单位保障制的调整（1957—1968）
国家—单位保障制责任中心的转移（1969—1985）
国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来）
一、国家——单位保障制框架与特色框架 国家保障板块
城镇单位保障板块 农村集体保障板块
特色：国家负责、单位包办、板块分割、封闭运行、全面保障
二、转型时期的制度变革
----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景：
经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制的经济基础与社会基础
国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。
----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的简要历程 第一阶段（1986—1993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家—社会保障制开始生长。
第二阶段（1993—1997），社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位保障制和国家—社会保障制并存，但此消彼长。
第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现。
三、两种社会保障制度的比较
共性：国家主导社会保障制度安排；政府直接干预；国家和政府承担建设和发展的主要责任 区别： 项目 主导方式 适应经济体制 形式 国家—单位中央政府政计划经济 单位化 保障制 策主导 国家—社会国家立法主市场经济 社会化 保障制 导
四、中国社会保障历史上不该忘却的大事 1951年颁布《劳动保险条例》 企业直接支付 劳动保险基金支付 负伤待遇 残废待遇 疾病待遇 1.因公负伤：全部诊疗费，药费，住院费，住院非因工负伤（医疗期连续6个月以上者）；救时的膳费与就医路费，全额发给工资 济费 2.非因公负伤：诊疗费，手术费，住院费及普通药费，病伤假期工资 1.因工负伤致残：抚恤费或补助费 2.因病或非因工致残；救济费 1.诊疗费，手术费，住院费及普通药费 2.病伤假工资 丧葬费（仅限因公死亡） 1.本人负担贵重药费，住院膳费及就医路费确有困难；酌予补助 2.疾病救济费 1.抚恤费（因公死亡或因工全残后死亡） 2.丧葬补助费和救济费 死亡待遇 养老待遇 生育待遇 照发工资（已符合退休养老条件但仍被企业留1.退职养老补助费 用，1958年取消） 2.在职养老补助费（1958年取消） 1.产假工资 2.检查费和接生费 生育补助费 1.抚恤费或救济费 2.丧葬补助费 3.生育补助费 供养直系金1.免费诊疗，并负担一半手术费和普通药费 属待遇 2.丧葬费 1978年制定104号文
1. 1978年104号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的《关于安置老弱病残干部的暂行
办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》其亮点有：
2. ——分别规定了干部和工人的退休与退职条件。干部退休的条件是：男年满60周岁，女年满55周
岁，参加革命工作满10年；完全丧失工作能力的，年龄各放宽10岁。工人退休的条件式：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄年满10年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽5岁 3. ——规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于35元的，均按35元计发
4. ——对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退休待遇，浮动标准为退休金的
5%至15%.
5. ——允许子女顶替，即工人退休后，其1名子女顶替到国营企业工作（该项政策于1986年废止）