发布时间 : 星期五 文章第五章 申论命题与阅卷更新完毕开始阅读
发问——追问——论证。发问是指申论要求第一题是模拟行政机关中，下级去调查、了解、参会后，回到机关，领导要询问他了解的基本情况。追问是申论要求第二题是模拟行政机关中，下级向上级汇报后，上级对情况的追问。这种追问可以是纵向的，也可以横向的。既可以说明性的，也可以建设性的。论证是指申论要求第三题是模拟行政机关中，下级在回答了领导的追问后，领导通常会交待下级去写一篇文章，对出现的情况进行论证，供向上汇报、向下讲话、向左右交流使用。”按机关工作中说话的速度在120字/分钟至150字分钟计算，大概回答发问的时间以1至3分钟为限，回答追问的时间以3至6分钟为限，论证文章的框架以10至15分钟为限。按根据近年中央和地方考试试题来看，申论这种形式方面的要求是遵从这种基本模式但有所增删有所变更的，在模式与创新中交替行进。字格的设计要便于阅卷教师统计。以20字/行设计为好，每5行标明一次到格字数。行距和字距设计要合理，便于区分段落。
申论内容方面的要求。在各题中表现各有不同。申论内容方面的要求属于“暗设机关”，在题上一般都没有明确指明要答什么，不答什么，这是申论考试对很多考生来说最难的地方。但实际上申论在内容上有严格的内在约定性，这样，设计申论要求就很关键，首先是要求考生紧密结合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虚构。其次是要求考生能够结合机关工作情景，回答领导发问、追问并进行论证。各题的设置是对具体工作场景的具体化和个性化。从题里依然看不出有内容方面的具体要求。但实质上，申论要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命题”等词语就把申论内容进行了限定。如回答发问则需要将时间、地点、人物、事件先总述轮廓，然后再根据具体情况阐述大概。概括要求全面，准确，简炼。回答追问则要先结合问由逐层回答，由近及远，由此及彼地“申而论之”，不论是提出对策或方案，都要求做到归口管理，措施得力，手段适宜，分工明确。进行论证则需要标题、开头、主体、结尾等各部分完整齐备，要求论点鲜明，论据充分，论证有力；语言简明、平实、得体；文章条理清晰，层次分明，行文通畅。
由于公务员制度是中国古代科举考试和西方文官制度结合改造而成的产物，申论是古代的八股文、现代高考作文、机关公务文书等文体优势结合的产物，因而，申论命题既要有规范性、又要有创新性。规范性是创新性的基础，创新性是规范性的提升。综上所述，我们认为，一套高质量的申论试题，可以从六个方面进行评估：1、能起到为国家选拔优秀人才的作用；2、规范考试竞争，引导考生备考；3、具有严格的程式性，能有效预防考生作弊；4、便于阅卷老师快速、客观、公正地评阅；5、能起到训练考生思维，测验考生智力的作用；6、检测考生写作能力、表达能力的作用。以此为鉴，对照我们所能见到的各级各类试题，我们会发觉各级各地的申论试题水平参差不齐。以中央、国家机关公务员录用考试的申论试题为例，2005年的申论试题则只算中等水平，而2006年的申论试题应当是一套高质量的试题。
第二节 申论评卷
一、申论评卷规定
根据《四川省人事考试考务工作细则》第八章《评卷与登分》规定： 第七十八条 人工评卷要求
(一) 人工评卷应按题型分为若干小组，采取流水作业方式进行，专人评专题，严禁一人评阅全卷。各专业科目评卷组长负责人工评卷的具体组织工作，并对评卷质量负责。
(二) 各题型评卷组要在正确理解试题、标准答案和评分标准的基础上，经过试评并制定具体的评卷办法和步骤后，方可进行正式评卷。
(三) 评卷人员一律使用红色墨水钢笔或红色圆珠笔评卷。记分数字和签名必须清楚，不得涂抹。 (四) 评判主观性试题，一律采用给分制，即各题均应标记采分点得分数，不标记扣除分数。每评完本大题，应在该题得分栏内记入得分数，并签署评卷人姓名。评卷不标记扣除分数。
(五) 全卷评完合分时，首先应对各题得分进行复核，确认无误后，将各题得分数填入卷首相应栏目内，然后合计卷首各题得分，按实际分数填入\总分\栏内，并在\合分人\栏目内签署姓名。合分人不得自行更改分数。如发现题目得分有误时，应与原评卷人联合签名更改分数。
(六) 各评卷组应确定专人负责评卷质量检查工作，并在全部试卷评阅完后组织全面复查；如发现有错评、漏评、计分错误或评分不当需要作更改的答卷，质检、复查人员应与原评卷人取得一致意见后进行修正，并共同在修正处签名。若意见不能统一，应由评卷领导小组处理或授权处理。
(七) 评卷中不准揭封、撬看试卷姓名和考号。如发现有倒装、密封不严等特殊情况，应及时向评卷领导小组报告，不得擅自处理。
(八) 评卷人员要严守纪律，不得泄漏评卷情况；不得涂改答卷和分数；不得将标准答案、评分标准和试卷带出评卷场所。
(九) 由全国统一组织考试的人工评卷工作应在评分标准下发后20天内完成。由省内组织考试的人工评卷工作原则上在1个月之内完成。 二、申论评卷程序和要求
1.试卷袋总编号。试卷组负责将全省《申论》试卷袋统一编号。
2.领卷。根据阅卷进度，各评卷组长安排专人及时从试卷组领取试卷，并履行交接手续。 3.清点份数，编写序号。各评卷组应根据评卷进度对试卷统一拆封，拆封后首先将每个试卷袋的编号标记在该袋试卷密封套头相应位置，接头清点各袋试卷内的试卷份数，按要求填写《有效试卷数量复查记录单》，并给每份试卷编序号（1至30），序号不得漏编、错编或重复编号。若发现试卷未密封或密封不严、试卷份数与原始数量不符等情况，必须及时向试卷组报告，不得擅自处理。 4.分题一阅。各评卷组分题一阅，阅卷评分标准参《评分细则》。在评卷过程中，评卷教师必须做到：
(1)保证试卷密封完好，不准揭封、撬看试卷姓名和考号。 (2)一律使用红水墨水钢笔或红色圆珠笔评卷。
(3)注意对异常试卷进行鉴别，根据异常试卷认定办法的规定进行认定，将违纪试卷信息如实填入《异常试卷情况记录单》，及时向评卷组长报告。评卷组长适时组织专人对异常试卷进行复核，提出明确的处理意见，并征得总评组的同意。
(4)每开始评阅一袋，须将试卷袋总编号登记在《阅卷成绩统计表》上；每评阅完一袋，须旁观者清应试卷序号将成绩登记在《阅卷成绩统计表》上；每评阅完一袋，须在试卷袋的“评卷记录”栏目内签名。
每评阅完四袋，应将这四袋试卷和相对应的《阅卷成绩统计表》及时移交给各组的工作人员登分。 (5)保证每袋试卷原装原袋。每评阅完一袋后再开始评阅另一袋，严禁同时评阅多袋试卷。 (6)如有记分错误需更改成绩，需两人以上共同修正。修正成绩时，必须保证原成绩清晰可见，并在修正处签名。
5.一阅成绩登分。工作人员根据《阅卷成绩统计表》，将一阅成绩信息录入计算机。工作人员必须保证录入的信息与《阅卷成绩统计表》上的信息完全一致。成绩录入实行异人双录制。如发现双录的成绩不一致，专人负责错误成绩的修改。
6.分题二阅。各评卷组从各组工作人员领取二阅试卷。评卷组长必须保证：一阅和二阅分别由不
同的专家进行，严禁一人承担同一试卷的一、二阅工作；一、二阅的专家必须随机组合，严禁组内专家结对子。二阅的其他要求与一阅相同。
7.二阅成绩登分。工作人员将二阅成绩信息录入计算机。
8.两阅成绩比较。工作人员将一、二阅的成绩在计算机上进行比较，根据计算机的提示，将需要三阅的试卷袋总编号、试卷序号登记在《试卷三阅清单》上，并将《试卷三阅清单》适时送交评卷组长安排三阅。
9.分题三阅。评卷组长根据《试卷三阅清单》上的信息，适时安排专人进行三阅，三阅的要求同一、二阅。三阅完成后，评卷教师将三阅成绩登记在《试卷三阅清单》上，及时返给工作人员登分。
10.登记正式成绩。工作人员录入三阅成绩，及时检查整袋试卷的成绩是否完整无误。若无误，打印整袋试卷成绩单送交评卷组长。根据成绩单，一语道破卷组长安排专人将每份试卷的正式成绩登记在题首的“得分”栏内。
11.交卷。各评卷组长安排专人将完成正式成绩登记的试卷交加试卷组（与领卷时袋数相同），并发行交接手续。试卷组应仔细检查每份试卷是否已登记正式成绩。
12.在不同的评卷组重复第二至第十一步，完成不同题目的评卷、登分工作。
13.录入准考证号。当试卷最后一个题型完成第十个步骤（即登记最后成绩）后，所在评卷组的组长将试卷送交本组工作人员录入准考证号。本组工作人员首先检查每袋试卷是否已完整评阅。将已完整评卷的试卷拆封，并对应每份试卷的试卷序号录入准考证号。在拆封前，必须用大号订书机在每袋试卷左下角装订牢固。在录入过程中，必须保证录入的信息准确无误。每录入完一袋后再开始录入另一袋，严禁同时录入多袋试卷，并做到试卷原袋原装。录入完成后，各评卷组将试卷交回试卷组。
14.检查验收。
三、申论评卷标准
（一）第一题评卷标准
我们以概括问题评分标准为例。 一种是要点式评分。
能概括出参考答案中给出的主要问题的，即可给分。只要求考者概括的意思相同或相似，不强求文字相同。评分时，每缺一个主要问题扣4分；没有紧扣资料，概括欠准确扣4~5分；条理不清扣3~5分；字数每超过10字扣1分，累计扣分最多为3分。
一种是表格式评分。
量 分 幅 度 要 求 满分 概括要点，准确全面 叙述言简意赅，概括性强，有条理 文面整洁，句子顺畅，字体端正， 无错别字 字数不超过150字
好 中等 9~12分 5~8分 4分 2~3分 根据要求，酌情给分 超字10%以后，酌情扣分 差 0~4分 0~1分 12分 4分 2分 2分
（二）第二题评分标准
我们以提出对策评分标准为例。 一种是按总体等级给基础分。
评分时，参考答案中对策只作参考，不是唯一的标准，只要考者提出相应对策，言之有理，就要酌情给分。可分为四个等级打分：
一等（26~30分）紧扣主要问题提出对策建议，对策建议具有针对性、具体性、可行性，具有一定的创见性，语言流畅，字体美观；
二等（16~25分）能针对主要问题提出对策建议，对策建议具有一定的针对性、具体性和可行性，语言通顺，字体端正；
三等（6~15分）对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清楚； 四等（0~5分）脱离主要外呢体，无对策、建议，语言不通顺，字体难以辨认。 一种是先打小分再计总分。 量 分 幅 度 要 求 满分 观点明确，内容具体，有针对性 方法措施适宜，有可行性 叙述逻辑性强，有条理性 文面整洁，句子顺畅，字体端正， 无错别字 字数不超过350字
（三）第三题评分标准
我们以进行论证评分标准为例。
引用论据可以是资料中的事例或数据，也可以超出本资料内容。评分标准有两种。一种是按等级打基础分。
可以分为五个等级打分：
一等（41~50分）紧扣主要问题，观点鲜明，内容充实，分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确而醒目，字体美观；
二等（31~40分）能针对主要问题，观点明确，内容较充实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；
三等（21~30分）基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，语言基本通顺，标题基本正确，字体清楚；
四等（11~20分）基本脱离主要问题，观点不明确，内容单薄，结构欠缺，语病较多，标题不准确，字体不好辨认；
五等（0~10分）脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，题不对文或无标题，字体难以辨认。
一种是先打小分再计总分。
好 中等 7~10分 4~6分 7~10分 4~6分 4~5分 2~3分 根据要求，酌情给分 超字10%以上，酌情扣分 差 0~3分 0~3分 0~1分 10分 10分 5分 3分 2分