发布时间 : 星期四 文章垃圾焚烧发电厂项目投资分析更新完毕开始阅读
２９ ２９ １３２ 澳大利亚 ６２ １ｌ ２４ ３ ３５ 奥地利 ５９．８ ２４ １６．３ 英国 ８８ １ １１ ３８ １８０ 美国 ７５ １０ １５ １５７ １３６９ １．２．３垃圾焚烧发电厂采用企业化运作是世界各国的普遍做法 据调查资料显示．目前世界上绝大部分垃圾焚烧发电厂都由企业进行运行管 理，而投资主体有政府，也有企业，其中企业投资模式已逐渐成为发展趋势。韩国、 台湾、澳门以及欧洲等国家和地区的垃圾焚烧发电厂大都采用了企业化管理的模 式，体现出显著的优势。 经过多年的发展，世界上已形成许多专业公司从事垃圾处理服务．走规模化发 展的道路，并取得了斐然的成就，例如法国的ＣＧＣ公司和澳大利亚的Ｃｏｌｌｅｘ公司、 韩国的ＳＫ公司等都是这方面的佼佼者，它们都能提供全套的垃圾管理服务，从事 垃圾填埋厂和垃圾焚烧发电厂的投资、建设及运营。法国ＣＧＣ公司自六十年代初便 涉足垃圾焚烧产业，目前在世界各地运营各种专利技术的垃圾焚烧厂共有３０多座， 是世界上垃圾焚烧产业实现企业化运作的成功典范。澳门垃圾焚烧发电厂自建成以 来一直由法国ＣＧＣ公司负责运营，并取得了良好的绩效。韩国的垃圾焚烧产业从政 府投资和管理过渡到企业化运作的发展过程也根值得我们学习。ＳＫ公司于９０年代 才介入该产业，到目前在韩国由该公司负责建设或运营的垃圾焚烧发电厂己达６ 座。 国外这些成功的经验
都很值得我国学习。 １．３国内垃圾处理的现状 １．３．１国内城市垃圾产量巨大，危害严重 在我国，随着经济的高速发展，人民的生活水平迅速提高，城市化进程不断加 快，城市垃圾产生量急剧增加。据调查，目前我国城市垃圾年产生量已达１．４亿吨 以上，人均垃圾年产量为４５０—５００ ｋｇ，而且还在以每年８％一ｌＯ％的增长率不断增加， 全国累计垃圾堆存量已达到６０多亿吨，侵占土地面积超过５万公顷，已有２００多 个城市陷入垃圾包围之中。在一些大城市，垃圾产量都相当惊人，如上海垃圾日产 ９ 浙江大学硕士学位论文 量达１４０００吨，北京垃圾日产量达１２０００吨，而深圳垃圾日产量也已近５０００吨。 由于大量垃圾的产生，给城市环境卫生带来严重的负面影响：（１）垃圾堆放侵 占大量的土地，例如上海市区１２６０平方公里范围内，５０平方米以上的垃圾堆近２０００ 个，占地面积７８８９亩。（２）垃圾渗滤液和散发的臭气对土壤、地表水、地下水和 大气造成严重污染。（３）危害居民身体健康，甚至造成伤亡事故。垃圾堆放场所是 蚊蝇和病源菌滋生的地方，而且产生的沼气易发生爆炸，威胁居民的安全健康。（４） 严重影响城市景观和城市形象。 １．３．２国内垃圾处理技术水平相对落后 我国城市垃圾的处理处置水平一直很低，无害化处理设施缺乏，欠帐多。多年 来，绝大部分城市采用嚣天堆放、自然填沟和填坑的
简单方式消纳城市垃圾，河流 沿岸甚至成了天然垃圾堆放场，这种处理方式对土壤、河流、地下水、大气等都造 成了严重的影响和潜在的危害。改革开放后，一些城市的基础建设得到了发展，城 市垃圾污染有所缓解，但仍难以解决日益增加的垃圾处理的需要，大多数城市的垃 圾对环境的污染仍日趋严重。 国内已有一些企业开发研究国产的垃圾焚烧和堆肥技术，但基本上都处于开发 探索阶段，工艺和设备都很不成熟，二次污染未能得到有效控制，也没有很好地实 现资源回收利用。 １．３．３我国垃圾处理设施现行运作体制存在许多弊端 我国一直以来把垃圾处理作为公益事业看待，由政府包揽一切，垃圾处理设施 都是由政府财政部门拨款投资建设，建成后改为事业单位模式管理，在多年的运行 中发现这种体制具有许多难以克服的弊端： 其一，导致政府沉重的财政负担。政府不仅在开始必须投入巨额资金建设该类 垃圾处理设施，而且在建设完成以后，每年依然需要财政拨款维持垃圾处理设施的 运行管理，形成了双重负担，特别是建厂所需的巨额投资给政府的财政计划上带来 很大的困难。 其二．建设资金不足，建设规模受限。由于受政府进行城市基础设施资金分配 的限制，垃圾处理设施的建设规模和速度远远滞后于城市环境发展的现代化要求， 建设标准低，建成后的环境排放指标提前量明显不足。 其三，缺乏环保监督力度。现行体制下。环保、城管
部门的监督职能和垃圾处 理厂（场）自身的运行管理职能没有彻底分开，彼此处于“一家人”状态，导致责 任不到位，考核不力，虽然许多垃圾处理厂（场）的环保排放指标不能达到现行国 家标准的要求，环保部门也无法采取有效的措施，导致政府投入的资金收不到预期 的环保效益 １０ 浙江大学硕士学位论文 其四，缺乏自我更新、自我完善的动力。实行事业化管理体制，各垃圾处理厂 （场）运行管理费用全额依赖财政拨款，在工作质量、工作效率、降低运行成本及 保证各项运行指标符合环保要求等问题上缺乏必要的监督和激励机制。难以产生自 我更新、自我完善的动力，从而制约了环保技术和管理制度的创新。 １．４国内垃圾处理的发展趋势 １．４．１多种处理技术将在国内得到发展 从前文的比较可以看出，垃圾填埋、垃圾堆肥和垃圾焚烧三种方式各有优缺点。 我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，人民生活水平有很大差别，因此城市生活垃 圾的成分也不同，各地区选择垃圾处理方式应因地制宣，使各种处理技术在国内同 时得到发展。经济落后的地区，人民生活水平较低，垃圾含水率高，热值低，适合 选择填埋或堆肥的方式；而在经济较发达的地区，垃圾中可燃工业垃圾含量高，含 水率低，热值高，适宜采用焚烧发电的方式进行处理。 １．４．２垃圾焚烧发电是我国土地紧缺、经济较发达地区处理垃圾的最佳方式 目前，可持续发展战略己成为