发布时间 : 星期五 文章本科-行政管理综合更新完毕开始阅读
（3）政府干预也必须讲究成本收益；
（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 9、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
（1）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；（2）规范和稳定市场秩序，确保国民经济平衡发展的职能；（3）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（5）管理国有资产的职能。
10、（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
11、我国政府职能的转变，必须正确界定政府在社会中的角色，必须正确处理以下关系： （1）政府与社会之间的关系；（2）政府与市场之间的关系；（3）政府与企业之间的关系；（4）政府与事业单位之间的关系；（5）政府与社会组织之间的关系；（6）政府与公民的关系。
基本概念：
政府职能 市场失效
第四章 行政体制
基本理论：
1、行政体制的含义
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
2、行政体制的特点
（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。
3、行政体制的作用
（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力； （3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员； （4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；
（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 4、中央政府体制
中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。
5、地方政府体制
地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
6、行政区划体制的含义，行政区划体制应遵循的原则
（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。
基本概念：
行政体制 地方政府体制 行政区划体制
第五章 公共组织
基本理论：
1、公共组织的含义
广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。
狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。
2、公共组织的特点
（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）法制性。 3、公共组织的作用
（1）政府是国家各种公共事务的组织与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。
4、公共组织的类型
集权制与分权制；完整制与分离制；首长制与委员会制；层级制与机能制 5、公共组织结构
公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
6、管理层次与管理幅度
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
7、公共组织部门划分的标准
一般按下列三种标准划分公共组织部门：（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部门。（2）是按地区划分行政部门。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
8、公共组织理论
传统公共行政学时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；新公共行政学时期的组织理论；新公共管理时期的组织理论
9、西方公共组织理论的新发展 非营利组织；学习型组织；创造性组织
10、非营利组织的特点
（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。
11、非营利组织在提供公共服务中的作用
（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。
12、政府对非营利组织的作用
（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。
基本概念：
公共组织结构 管理层次 管理幅度
第六章 行政领导
基本理论：
1、行政领导、行政领导者的含义
行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能被称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。
2、行政领导的作用
（1）行政领导是政治领导的贯彻执行；（2）行政领导是公共行政协调统一的保证；（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。
3、行政领导者的类型与产生方式
（1）对行政领导者类型的划分从其工作性质和所负的职责以及产生的方式来划分，分为两种类型：政务类行政领导者和行政类行政领导者。
（2）常见的行政领导者产生方式主要有四种： 选任制、委任制、考任制、聘任制。
选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。 委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。 聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。
4、行政领导权力的含义，行政领导权力的构成，
（1）行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
（2）从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。
5、行政领导权力的来源
合法权力；奖惩权力；专业知识权，又称为专家权；归属权，又称关系的权力。 6、行政领导责任的含义，行政领导责任的种类
行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 行政领导责任分为四种：①政治责任；②法律责任；③行政责任；④道德责任。 7、行政领导责任的主要内容
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
8、行政领导理论
领导特质理论；领导行为理论；领导权变理论；变革型领导理论 9、行政领导者的素质的构成主要有那几个方面
（1）政治素质；（2）文化素质；（3）道德素质；（4）心理素质；（5）身体素质。 10、行政领导者应该具备的能力
（1）抽象思维与决断能力；（2）人际关系的能力；（3）技术能力。
基本概念：
行政领导 行政领导者 委任制 考任制 行政领导权力 行政领导责任
第七章 人事行政
基本理论： 1、人事行政的含义
人事行政是指：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
2、人事行政的特点
（1）法治化；（2）专业化；（3）职业化；（4）现代化。 3、人事行政应遵循的基本原则
（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。
4、人事行政机关
人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
5、人事行政机关的类型
部外制、部内制、折中制、党统一领导制 6、人力资源的含义与特点