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某县应急救灾指挥中心及救灾物资储备库建设项目可行性研究报告
第二章 项目建设的意义、背景及必要性
2.1.项目建设的指导思想及发展目标 一、项目建设的指导思想
救灾应急体系建设是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，以保障人民群众生命财产安全和基本生活权益为出发点和落脚点，以提高救灾应急能力为核心，坚持应急救灾与常态减灾相结合、救灾减灾并重、城市农村统筹、政府社会协同、治标治本兼顾，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，统筹做好灾前、灾中和灾后各阶段的应对工作，全面提高应对自然灾害的综合防范和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 二、项目建设目标
通过某县应急救灾指挥中心项目的建设，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，形成具有中国特色的救灾应急体系，全面提升救灾应急工作的整体水平。
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2.2.项目建设的背景
某县地处云南省东南部，是文山壮族苗族自治州南部的边境县，位于北纬22o42’～23o15’和东经103 o 52’～104 o 39’之间。东与麻栗坡县相连，南与越南社会主义共和国交界，西南连接河口县，西与屏边县毗邻，北与文山县接壤，东北与某县隔盘龙河相望。县城距省会昆明396千米，距州府文山56千米，距中越边境线最短距离约20千米。县境东西最大横距79千米，南北最大纵距61千米，最小纵距24.7千米。全县总面积2676平方千米。
某县属低纬度亚热带东部型山地季风气候。由于海拔高低差异大，同一地区的气候温差也较悬殊，局部地区形成“一山分四季，十里不同天”的立体气候。具有低坝河谷炎热，中山浅丘温暖，高山温凉，冬无严寒，夏无酷热，干雨季分明的特点。河流属红河流域泸江水系，境内有70余条溪流，分别汇入盘龙河、响水河、小白河、那么果河、南浦河、南北河等8条大河，地表水、地下水年径流量31.5亿立方米，理论水能蕴藏量65万千瓦，可开发利用30万千瓦，棉花山、天生桥、南滚、咪湖一、二、三级、大梁子、花坝子等水电站总装机容量8.06余万千瓦，全县有耕地43.62万亩，农民人均1.35亩，其中稻田10.09万亩。土壤9个土类14个亚类24个土属27个土种。山区较多，土壤肥力较低，农业科技普及率较低。农产品主要有稻谷、玉米、麦类、薯类、油菜、甘蔗、三七、茶叶、烤烟、草果、亚麻等。
某县是国家级贫困县之一，与越南接壤，国境线138公里，全县国土总面积2676平方公里。辖13个乡（镇）1个管理区委员会，124个村委会
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（社区），2197 个村民小组，2010年，总人口369125人，其中少数民族人口181393人，占全县总人口 49.14％。全县均属山区，最高海拔2979米，最低海拔123米，年平均气温16.9 ℃，地缘地貌特殊，既有温带和亚热带兼容的气候条件，还具备丰富的有色金属矿产资源，被称为“中国第三大锡矿基地”和“中国草果之乡”，是一块美丽富饶的边陲宝地。2010年，全县财政收入53038万元，财政支出 142628 万元，农民人均纯收入3005元，全县农业人口基本处于贫困状态，是一个集“老、少、边、穷”为一体的国家级贫困县，也是国家实施西部大开发的重点扶持县之一。
2.3.项目建设的必要性
某县位于云南省东南部，文山壮族苗族自治州南部，是一个集边疆、民族、贫困、山区、原战区为一体的县份。县城马白距省会昆明396公里，距州府所在地文山56公里，距中越边境线约20公里；距昆河铁路和等级公路102公里，距“衡昆”高速公路106公里，距麻栗坡县天保口岸130公里。国境线长138公里，与越南的老街、河江两省的箐门、新马街、黄树皮、猛康四县接壤，目前已有公路与越南实现对接，2010年末人口36.9万。由于全县2676平方公里国土面积有97%以上是山地和狭谷，海拔在123米至2549.6米之间，气象多变，地质复杂，活动断层沿盘龙河（南温河）狭谷遍及文（山）麻（栗坡）断裂带，全县受着低温、干旱、洪涝、冰雹和滑坡、泥石流、地震等多种自然灾害的威胁，是一个自然灾害频发的地区，素有“无灾不成年”之称。加之县贫民困农田水利基础设施投入不足，群众整体素质偏低，防灾抗灾能力及抗御自
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然灾害能力极差，年年发生自然灾害，年年需要国家和对口帮扶地区救援抗灾。然而，某县救灾应急体系建设落后，至今全县均无具备相关规模及功能齐全的防灾抗灾和救灾物资储备库等必要的基础设施，目前救灾物资只能租用原守备三团营房存放，储备空间十分有限，结构不完整、功能不齐全、保障能力不足。不仅物资储备品种单一，而且不稳妥，不保密，对救灾物资进行储存、调拨、使用和回收造成较大影响，不完善的救灾应急体系大大削弱应对自然灾害的综合防范和应急处置能力。为切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，因此，提出新建某县应急救灾指挥中心项目十分迫切，也十分必要。
2.4.综合评价
1、项目的建设积极贯彻了各级人民政府对“加强民政救灾工作，构建和谐社会”的精神。
2、项目的建设符合某县城市发展的规划原则。
3、完善民政救灾工作建设顺民心，合民意，顺应时代要求。为提高当地人民群众的思想意识、文化素质等奠定基础。投入使用后可获得较佳的社会效益。
第三章 项目场址选择及建设条件
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