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《审计署解读经济责任审计实施细则》
审计署解读经济责任审计两办规定实施细则
编稿时间： 2014-08-04
2014年7月29日10时，中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通将做客中国政府网，解读经济责任审计两办规定实施细则。以下是访谈实录：
[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。经济责任审计是党中央、国务院和各级党委政府高度关注的重要工作，近日，中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。今天我们为大家邀请到中央经济责任审计联席会议办公室主任、审计署党组成员张通作客访谈直播间和网友进行在线交流。欢迎您，张主任。
[中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员 张通]网友朋友，大家好，我是张通，非常高兴政府网今天邀请我来和网友面对面交流。经济责任审计工作越来越重要，党中央、国务院高度重视，人民期待。我们刚刚颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，《实施细则》在两办规定的基础上对经济责任审计的内容、审计对象、审计报告、审计评价等作了进一步细化。经济责任审计工作非常重要，网友们也非常关注，我很愿意回答网友们提出的问题。
[主持人]我们来看一下网友们最关心的问题。有网友提问，经济责任审计是党中央、国务院和各级党委、政府关注的重要工作，当前经济责任审计发展状况如何？在经济社会发展中发挥了哪些作用？
[张通]从经济责任审计工作的起步发展来看，是伴随着我国经济、政治体制改革的不断深入和民主法治建设的大力推进，逐步建立和发展起来的。目前来看，全国各级审计机关对各级次、各类别领导干部的经济责任审计已经全面展开，省部级领导干部经济责任审计也已常态化、制度化，形成了以任中审计为主，任中审计与离任审计相结合的审计模式，逐步建立起了重要领导干部任期内的轮审制度。
[张通]我们统计了一下，2008年以来，全国共审计22多万人次，其中：省部级领导干部160多人次、地厅级4600多人次、县处级5万多人次、乡科级17万多人次。我们认为，经济责任审计在加强干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面都发挥了积极作用，主要体表现在以下四个方面。
[张通]首先是围绕强化对权力运行的制约，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进依法行政和政令畅通。实践中，我们加大了对中央宏观调控、经济结构调整、财政、土地、环境保护等政策落实情况，以及重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度执行情况的监督检查力度，保障了中央决策
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部署的落实。2008年以来，我们通过经济责任审计，查出被审计领导负有直接责任的问题金额有1000多亿元。
[张通]其次就是围绕反腐倡廉建设的各项部署，加强对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的审计，严肃揭露和查处重大违法违纪问题。2008年以来，通过经济责任审计，我们共查出领导干部涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题，被审计领导干部及其他人员2580多人被移送纪检监察和司法机关处理。
[张通]还有就是围绕推动建设高素质执政骨干队伍，重点检查评价领导干部履行经济责任情况，为干部考核、任免、问责和管理监督提供了参考。2008年以来，我们各级党委和组织人事等部门根据审计结果，对履行经济责任中存在问题、应当承担责任的890多名领导干部，给予免职、降职等组织处理以及撤职等其他处分；对绝大多数被审计领导干部，通过反馈结果、提出整改要求和建议，促进增强了依法履职和接受监督的意识。此外，很多地方还把经济责任审计作为经济决策、人事任免、案件处理等的重要环节，健全了经济责任审计与干部考核任用相结合的机制。
[张通]此外，围绕推动科学发展和维护经济安全，我们注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议，促进完善制度、深化改革。2008年以来，我们通过经济责任审计，向各级党委、政府提交报告和信息32万多篇，提出审计建议51万多条，促进健全完善制度2万多项，为各级政府和相关部门决策提供了客观准确的信息和依据。
[主持人]我们来看下一个网友问题。有位网友留言说：请您简要介绍一下这个《实施细则》出台的背景。
[张通]好的。为全面深化经济责任审计工作，中央办公厅和国务院办公厅于2010年10月颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。两办《规定》的实施，有力地推动了经济责任审计工作的规范和深化。此外，党的十八大提出，要推进权力运行公开化、规范化，健全经济责任审计等制度；十八届三中全会也提出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强审计监督。
[张通]同时，在两办《规定》执行过程中，在经济责任审计中，一方面，我们发现存在对部分条文的理解不统一、不一致，操作不规范等问题，另一方面，在这些年的审计实践中我们也探索形成了一些好的经验和做法，有待总结并上升为制度。
[张通]正是在这种背景下，为落实中央提出的新要求和解决审计实践中出现的新问题，中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位就组织制定了这个《实施细则》。
[网友 小河流水啦啦啦]请问张主任，新形势下印发的《实施细则》，对当前
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进一步加强经济责任审计监督有什么重要意义？
[张通]经济责任审计是中国特色的审计监督制度，党中央、国务院和各级党委、政府都非常重视，社会公众也非常关注。在全面深化改革这一新的历史发展时期，加强党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计监督，意义重大。
[张通]一方面，这对加强权力运行的制约和监督、有效惩治和预防腐败具有重要意义。腐败问题产生的原因是多方面的，但大部分都与少数领导干部没有正确行使权力、没有切实履行职责是密切相关的。要治理腐败问题，就必须要对领导干部特别是主要领导干部权力的行使进行有效的制约。我们的经济责任审计正是以监督制约领导干部权力运行和促进责任落实为核心的审计监督制度，这有利于推动从机制上、源头上预防和治理腐败，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
[张通]另一方面，经济责任审计工作对加强领导干部管理监督具有重要意义。经济责任审计将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为重点，对主要领导干部是否遵守国家财经法纪、是否贯彻党和国家的方针政策、是否正确履行职责进行监督和评价，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，促进领导干部理好财、用好权、尽好责。
[张通]第三，这对推动经济社会科学发展具有重要意义。经济责任审计以促进领导干部推动经济社会科学发展为目标，有利于引导领导干部树立正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署工作，促进经济社会又好又快发展；有利于约束领导干部的决策行为，促进科学决策、民主决策和依法决策，发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
[主持人]谢谢张主任，我们来继续看网友提问。一位网友问到：《实施细则》在哪些方面对两办《规定》作了细化和完善？请您简要介绍一下有关情况。
[张通]《实施细则》分为总则、审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用、组织领导和审计实施、附则等8章，共60条。为健全和完善经济责任审计制度，规范审计机关和审计人员经济责任审计行为，《实施细则》对两办《规定》作了多方面的细化、补充和完善，包括审计对象、审计内容、审计评价、责任界定、审计报告、结果运用、组织领导及其它方面。
[张通]在审计对象方面，细化明确了党政主要领导干部和国有企业领导人员审计对象范围。在审计内容方面，细化明确了地方各级党委和政府主要领导干部、党政工作部门主要领导干部和国有企业领导人员的审计内容，将自然资源资产的开发利用、履行有关党风廉政建设第一责任人职责等情况列入了审计内容。
[张通]在审计评价方面，明确了审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。在
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责任界定方面，细化列举了直接责任、主管责任的情形。在审计报告方面，明确了经济责任审计报告和审计结果报告的内容。
[张通]在审计结果运用方面，明确了联席会议成员单位、有关主管部门在审计结果运用中的主要职责。在组织领导和审计实施方面，明确了领导小组作为经济责任审计工作的组织领导机构，细化完善了审计计划制定程序，明确了同步审计的有关内容等。此外，根据中央加强对基层组织管理和监督的要求，还明确了审计机关可以对村和社区等主要负责人进行经济责任审计。
[网友 浏阳河之子]《实施细则》规定了实行经济责任审计工作联席会议或领导小组制度，这是个什么机构啊？请您详细介绍一下这方面的情况。
[张通]经济责任审计的组织管理实行联席会议或领导小组制度。成员单位一般包括纪检监察、组织、编制管理、人力资源社会保障、审计、国有资产监督管理等部门，负责领导本地区经济责任审计工作，统一组织协调经济责任审计的规范、计划、实施、结果运用和督查调研等。在实践中，逐步形成了各部门“审前共商、审中协作、审后运用”的协调配合机制。
[张通]中央经济责任审计工作联席会议制度的建立健全经历了两个阶段：第一个阶段，按照中办、国办1999年印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的要求，中央纪委、中央组织部、人事部、监察部、审计署、国资委建立了中央部委一级的联席会议制度。
[张通]第二个阶段，按照中办、国办2010年印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的要求，成立了中央经济责任审计工作部际联席会议，由审计署牵头，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、国务院国资委为成员单位，审计署审计长为联席会议召集人。中央联席会议每年制定《经济责任审计工作指导意见》，履行指导、监督和检查全国经济责任审计工作的职责。
[张通]据我们了解，目前，多数地方党委或政府的主要领导同志担任本级联席会议召集人或领导小组组长，成员单位包括各级纪检、组织、监察、人力资源社会保障、审计、国有资产监督管理等部门。这一制度的建立，对于充分发挥干部监督、纪检监督和审计监督的职能优势，保障经济责任审计工作的健康发展发挥了重要作用。
[主持人]一位网友提问：《实施细则》进一步细化明确了经济责任审计对象范围，我想知道具体哪些领导干部需要接受经济责任审计？
[张通]根据中央关于加强对主要领导干部行使权力的制约和监督方面的要求，以及全国各地经济责任审计的实践发展情况，我们制定的《实施细则》对经济责任审计对象进行了进一步的细化。
[张通]党政主要领导干部经济责任审计对象包括：第一，省、自治区、直辖
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