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宜兴市 “十二五”环境保护和生态建设规划
上90％的污染物最终都将滞留在土壤里。我市工业“三废”的排放、化工产品的广泛应用和农业农药化肥的施用，使得土壤环境面临着污染日益加重、形态更加复杂的局面。土壤的污染防治和修复利用工作迫在眉睫。
⑷辐射环境安全形势不容乐观。宜兴市工业用辐射量多面广，辐射源相关企业、事业单位守法意识、安全意识还较差，专业技术力量薄弱，存在严重安全隐患。
第三节 环境经济政策需求
环境经济政策，是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段，是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。
“十二五”是宜兴市进一步优化产业结构调整、升级，建立低能耗、低排放、高产出的生态产业体系，建设生态文明的重要发展时期，因此建立刚性的环境政策和务实的操作规范就显得尤为迫切和重要。 一、绿色信贷和绿色保险（环境污染责任保险）
严格执行环保部、人发银行、银监会联合提出的《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》组织开展企业环境行业信息评价并及时发布评价信息；不向高能耗、重污染和严重环境违法项目贷款，对没有执行环评、环保设施不配套、不能稳定达标排放的企业严格控制信贷，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。
绿色保险是我国一项全新的制度，2008年2月18日环保部和银监会联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，其宗旨是利用商业保险的体制分散风险，保障对受害人给予及时充分的赔偿，通过保险方式增强企业
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环境风险意识，督促企业履行环境责任，缓解企业和环境污染赔偿能力，提高企业环境风险管理能力和水平，保障公众环境权益，实现社会公平正义。首先在重点敏感区域的危化品使用、生产、储存、运输单位，重点危（固）废产生单位，危（固废）处臵利用单位、工业集中区污水处理厂等开展。
二、排污权有偿使用与交易和区域生态补偿
在现已开展重点排污企业COD排污权有偿使用的基础上，在全市范围内对所有排污单位实施排污权有偿使用，建立排污权交易平台，并将排污权使用从COD拓展到SO2、NOx、氨氮、总磷等。
生态补偿是以改善或恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种经济制度。这项政策不仅是环境与经济的需要，更是政治与战略的需要。要建立健全全市各行政区域间的生态考核、补偿机制。 三、环境收费
一是推进资源价格改革，包括水、电力、燃气、土地、矿产等价格；二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、推进垃圾处理收费、促进节能减排；三是促进资源回收利用，发展循环经济。
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第三章 “十二五”规划指导思想、总体目标和主要指标
根据《江苏省建设规划纲要》、《江苏省循环经济建设规划》和省委省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》，参照国家环保部《国家环境保护“十二五”规划基本思路》、《江苏省环境保护“十二五”规划前期研究课题》、《无锡市“十二五”环保工作规划前期课题研究报告》，在《宜兴市生态示范区建设规划》和《宜兴市循环经济建设规划》的基础上，制定了宜兴市环境保护“十二五”规划的指导思想、规划目标和指标体系。
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以探索宜兴环境保护新道路为统领，以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点，遵循自然规律和经济发展规律，准确把握市情和经济社会发展阶段特征，着力解决当前突出环境问题，建立全防全控的环境防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，使“十二五”环保规划具有前瞻性、指导性，体现可操作性，成为指导宜兴市未来五年环境保护的行动纲领。 第二节 基本原则
预防优先，防治结合。坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境要素和生态承载能力，坚持环保优先，促进清洁发展，推动绿色增长。坚持全过程预防，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护。坚持高效治理，不断提高污染治理水平，坚决不欠新帐，努力多还旧账，尽快形成经济发展与环境改善同步联动的
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良好格局。
全面推进，重点突破。坚持长远谋划，总体设计，对全局性、普遍性的环境问题全面部署、全面推进。同时突出我市的太湖水环境保护，大气环境质量改善，农村环境面貌改变，集中力量做出让人民群众能够真正认可的工作成效。
统筹兼顾，民生优先。坚持统筹污染防治与生态保护、统筹城市与农村，兼顾需要和可能，合理配臵公共资源，坚持以人为本，将让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃到放心食品作为基本职责，加大预防、治理保护力度，切实维护人民群众环境权益，增进人民群众的福祉。
政府主导，协力推进。落实政府责任，加强部门协作，做到目标、任务和投入、政策相互匹配。鼓励全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业相互合作，全社会共同行动的环境保护新格局。 第三节 规划目标
环境污染得到有效控制，生态环境继续改善，城市环境质量达到功能要求，农村环境质量有较大提高，重要生态功能保护区的生态功能得到恢复，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强。初步建立低碳经济示范体系，完善循环经济示范体系，创建生态文明先驱城市，满足生态文明社会的要求。 第四节 规划指标体系
宜兴市环境保护“十二五”规划的指标体系由6大类组成，即环境质量指标、污染防治指标、生态环境建设指标和环境管理指标。具体指标见表2。
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