发布时间 : 星期日 文章《临海市旅游发展总体规划（修编二稿）》评审稿说明书(20140227) - 图文更新完毕开始阅读
第八章 保障措施规划
一、加强组织领导，统一思想认识
全市上下，提高认识，确立旅游业是临海经济发展的新增长点、是临海发展第三产业的引擎和构建社会主义和谐社会的助推器的观点。市委市政府主要领导需亲自过问旅游工作，要像重视抓招商引资，抓工业经济一样重视旅游经济发展。各有关部门要树立大旅游、大产业意识，密切合作、配套联动；发改、财政、金融、国土、建设、环保、城管等部门要积极支持旅游企业的发展和旅游项目的开发建设，形成发展旅游产业的合力。
规划建议成立由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市相关部门、主要旅游乡镇为成员单位的市旅游发展建设工作领导小组，并且切实发挥其在旅游大项目推进，旅游各项工作协调中的作用。该领导小组负责统筹、协调、组织、指挥各项工作，全面形成政府主导、部门配合、乡镇参与的工作机制，领导小组下设办公室（设在市旅游局），并将旅游项目建设和涉旅事项的管理列为各部门和各乡镇的年度考核内容。
二、推进机制体制改革，构建大旅游管理体制
随着旅游项目的不断推进以及旅游产品内涵的不断延伸，旅游的涉及面越来越广，而大旅游产业和小旅游部门职能形成了巨大的反差，因此推进机制体制改革，理顺旅游管理体制，加强旅游部门职能，是临海旅游发展过程中必须要做的事情。规划建议借鉴省内淳安、安吉、遂昌等旅游产业发展较快县市的经验，随着旅游产业的地位不断提高，在“十二五”临海旅游大发展期间，整合临海各相关涉旅部门的行政资源，建议撤销现临海风景旅游管理局，组建临海市旅游管理委员会，并列入政府序列。同时联合农办、公安、工商、卫生、安监、物价、林业、交通、城建、土管、水利、海事等相关职能部门，组建旅游综合执法大队，依法对全县景区、酒店、旅行社、旅游购物点等进行统一管理。这样可以提高旅游主管部门在涉旅规划审批、涉旅项目审批、旅游综合执法等方面的职能，也能更为顺畅地引导临海旅游保持健康、持续、稳定地发展。
结合目前牛头山省级旅游度假区的现状，应借鉴省内萧山湘湖、湖州太湖、淳安千岛湖、武义温泉等同类型旅游度假区的管理经验，尽快成立专职的牛头山度假区管委会（可与邵家渡街道合署办公），全面负责度假区各项规划、建设、招商等工作，推进牛头山度假区建设。
此外，为推动旅游业转型升级和旅游经济强省建设，2010年11月浙江省政府确定淳安、洞头、安吉、武义、仙居、遂昌6县为全省首批旅游综合改革试点县，要求各地在特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新等方面先行先试，加快实现旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游管理一体化、旅游服务标准化、旅游发展国际化，努力把试点县建设成为旅游业转变发展方式的先行区。此后，省政府又先后批复桐乡、桐庐、江山、龙游、德清、景宁等专项改革试点。临海作为浙江省古城文化旅游的典型代表，可积极申报浙江省古城文化旅游专项改革试点县，结合临海特色，在旅游发展资金、项目申报、旅游用地等方面获得政策扶持。
三、优化惠旅政策，加大扶持力度
（一）土地政策倾斜
对进入旅游景区（点）进行投资建设的投资者（企业），根据其投资用于旅游项目建设、旅游配套设施建设、公益设施建设的不同给予土地方面的政策倾斜。同时，国土部门应根据
当年的旅游项目引进及申报情况，每年给予一定的土地指标，保障旅游项目的土地供应。
（二）贷款税收优惠
对于新上的旅游企业，给予资金贷款和税收方面的优惠，在旅游企业筹集资金时给予贷款的年限及利率优惠。
（三）资金奖励
进一步深化、完善扶持政策，加大扶持力度。在现有游客招徕奖励政策的基础上，根据旅游市场发展、旅游企业业绩等的变化，深化、细化、更新游客招徕奖励制度。本着“扶强”、“扶优”、“扶大”、“扶新”的原则，加大对高星级酒店、旅行社和品牌旅游景区的扶持力度，积极鼓励民间资本进入旅游产业进行投资。对于新评的国家4A、5A级旅游景区；四星级、五星级宾馆；四星级、五星级品质旅行社企业给予不同程度的奖励。
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附件：临海市旅游业提升发展三年行动计划