发布时间 : 星期五 文章浅析建设合同管理体系更新完毕开始阅读
同条款。 2、技术条款。
3、图纸，主要包括：（1）列入合同招标图纸和发包人按合同规定向承包人提供的所有图纸，包括配套说明和有关资料；（2）列入合同的投标图纸和承包人提交并经监理人批准的所有图纸，包括配套说明和有关资料；（3）在上述规定的图纸中由发包人提供和承包人提交并经监理人批准的直接用于施工的图纸，包括配套说明和有关资料。 4、已标价的工程量清单。 5、投标报价书。 6、中标通知书。 7、合同协议书。 8、其他。
2.2.合同文件的法规
按国家有关法律法规进行，避免无效合同和无效条款的出现。对按规定进行招标的项目，严格按照招标有关程序进行。
业主无力组织招标的打中型项目，委托有资质且经验丰富的中介机构或设计院进行。如苏帕河阿鸠田电站Ⅰ标大坝工程、Ⅱ标沉沙池工程、Ⅷ标大型机电设备采购的招标文件编制、评标等工作均邀请水利部昆明勘测设计研究院、昆明陆地招标公司及 有关专家进行。尽量采用比较规范的、成熟的通用合同范本。 2.3.合同文件的管理
合同文件是记录和反映项目实施过程和项目投资等的重要资料，但在目前水利水电建设项目实施过程中对合同文件的管理普遍没有得到应有的重视，集中表现在没有统一的规范和标准，在实施过程中合同文件书面格式不规范，随意性大，以及保管和检索手段落后等方面。大型水电项目在建设过程中会形成大量的合同文件，对合同文件的管理也是一个艰巨的任务，如能在项目建设之初重视合同文件的管理，制定一个统一的标准，如合同文件的书面格式、装订标准以及保管借阅等方面的制度，采取现代化的保管、检索手段，做到合同文件的及时归档，对合同档案的完整性、安全性、方便查阅、永久保存以及项目的竣工审计和验收都有重要意义。苏帕河阿鸠田电站工程建设符合国家的政策、法规，严格按照基建程序办事，树立“以业主为中心，以承包商为主体，以设计为基础，以监理为纽带，以合同为管理”的思想，完善现代企业
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制度下“业主负责制，招标投标制，建设监理制，合同管理制”的项目建设管理体制，在一个思想的指导下和一个制度建设下使整个工程得以按质、按量顺利完成建设任务。在建设中通过加强合同管理，防范风险，保证了工程建设目标的顺利实现，在工 程建设投资和质量控制方面产生了非常积极的影响。 2.3.1 合同的签订过程
为了使合同文件尽量完善、详实，在文件生产的过程中实行会签制度，既要求合同同涉及的相关部门（如设计、监理、业主相关职能部门）和领导对合同文件草稿进行签阅，提出意见和建议，最后由负责合同签订的操作部门综合上述意见，合理的予以采纳。对由业主负责招标的项目，对招标文件在招标前进行会签，会签后予以确定。 及时总结合同签订和执行过程中出现的各种问题。
建设项目合同管理是以实现合同目标，获得最大经济效益为根本目的的目标管理活动。因此，建设单位的合同管理要从工程项目的整体利益出发，通过对设计、监理 和施工单位的组织和协调，使建设项目以合同管理为纽带形成一个连续的整体。
建设单位工程主管部门负责合同拟定工作。在拟定工程项目施工合同时，要根据工程的实际情况对工程的内容。工期质量、安全等提出具体要求。建设单位在与施工单位签订合同时，一定要将工程内容写详细，维护建设单位利益；对于有工期要求的工程，一定要约定开，竣工日期，并对超过工期的赔偿事宜进行约定，以满足建设单位的要求；对于铁路特殊路段的工程质量和安全要求以及发生重大质量、安全责任事 故及事故处理一定要在合同中写明；对于合同争议解决等也要在合同中说明。
建设单位工程主管部门将合同拟定后，必须与计划财务、纪检监察、办公室等部门有关人员共同对合同条款进行审核。认真研究合同条款，辨析工程项目存在的合同风险和技术风险，规避对建设单位造成重大风险的不利因素，确定合同中每一项条款的可操作性，保证工程项目能顺利实施，最大限度的维护建设单位利益。工程承同任 何商业的活动一样，风险和利润总是潜在并存的，他们相互对立又相互依存。 2.3.2 合同的支付与变更
阿鸠田电站在合同支付方面本着实事求是，严格且不失灵活的态度，取得了良好的经济效益和管理效率。在资金筹措方面，为保证资金及时到位，公司决策层从大局出发，和建行龙陵县支行等商业银行建立协作关系，随时进行资金协调，减少了由于资金不到位带来的损失和保证了工程建设的顺利进行。在向承包商支付方面，各种支付在建立审核和业主相关职能部门的复核下进行。针对具体项目而言，由于工程项
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目建设工期、规模和施工特性不同，其预付款的支付与扣回、工程进度款支付、保留金的扣留、完工结算等均有所区别。在规模较大、工期较长的大型合同项目中，其各种款项支付都比较有规律，如年初预付、月末中间结算，年度总结等。对于规模较小且工期较短的合同项目，其工程合同款支付较为灵活，根据实际情况在合同中加以明确。
阿鸠田电站属大中型水利水电建设项目，具有工期长、规模大、涉及面广以及地质条件复杂、不可预见因素多等特点，这决定了在工程建设过程中出现一定的变更是不可避免的。为了使工程施工更符合实际，使工程项目建设更加完善，根据实际情况进行工程变更也是必要的。在合同执行过程中，主要的变更集中表现在工程内容变更和合同调价两方面。加强合同执行过程中的变更管理，对加快工程进度和控制投资有着重要意义。
2.3.3 合同的索赔与反索赔
在工程建设中，工程索赔就是在工程合同的履行过程中，合同当事人一方由于不应归他负责的某种原因造成合同以外费用的支出，通过一定的合法程序向对方要求补偿的过程。工程建设中，业主与施工单位的矛盾是常有的，业主一般占有先天的有利位置。但如果施工单位的管理能力很强的时候，施工单位常常会因为业主的原因、设计的原因及其它与施工单位无关的原因提出索赔。索赔的出现是工程管理进步的表现，施工单位没有很高的管理水平是不能取得索赔成功的。这就要求我们的业主及监理单位，也必须具备很高的管理水平，才能在索赔面前保持清醒的头脑，做到有利、 有理、有节。在索赔管理方面采取的措施有：
根据标准的示范文本，并结合实际情况制定一套规范的索赔处理程序。索赔事件发生后，承包商通常先向业主方发出索赔意向报告，然后编写索赔报告书，把索赔资料报送监理工程师进行审查。如果监理工程师和承包商基本达成一致，则监理工程师报请业主批准。业主根据事件发生原因、责任范围、合同条款来审核监理工程师的索赔意见和承包商的索赔申请，决定是否批准工程师的建议意见。对于索赔事件原因比较复杂、时间持续较长、影响面大、索赔款较多的情况，索赔的解决也是要花费大量的时间和精力，甚至召开专门的会议研究讨论以及和承包商进行多次的磋商才能解决。
合理的补偿计算方法。索赔费用的计算方法有多种。在苏帕河阿鸠田电站工程索赔管理中，大多采用实际计算法。实际计算法的原则是，以承包商实际增加的支出为
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依据。每一项工程索赔费用仅限于由于索赔事项引起的超过原计划的额外费用。实际费用依据实际发生的成本记录和其他证明文件，可客观地反映承包商的额外开支或损 失，为经济索赔提供精确而合理的依据。
在阿鸠田电站建设过程中，业主提出的反索赔，主要发生在因设备供货商延期供货问题上。阿鸠田电站的主要设备如水轮机、发电机等大型设备的供货，在不同程度上都存在延期供货问题。因此，施工承包商向业主提出了为数不少的索赔，给业主造成了一定的损失。根据设备供货合同延期供货罚款条款，部分大型设备的供货商应向业主支付相当一部分延期罚款（合同规定从设备款中抵扣）。在实际处理过程中，考虑到目前我国市场环境的实际状况以及业主的长远利益，云南保山苏帕河有限公司从大局出发，经过同延期供货的厂商多次谈判，业主暂时保留延期罚款的权利，应罚款金额暂从设备款中扣留不予支付，视供货商以后供货情况，双方再协商解决，这在一定程度上鼓励承包商按时供货，避免双方矛盾激化，为以后未交货部分按时供货起到了一定的促进作用。在设备供货完后双方再根据实际情况协商解决，业主最终将从设 备供货厂商因设备延期供货造成的损失得到一定的补偿。
2.4. 建筑工程施工合同
我国（建设部）的建设工程施工合同范本于1991年颁布，1999年重新修订。它是在国内广泛使用的施工合同文本。我国各部委根据建设部的范本，根据各行业的建设特点制订了自己的建设施工合同范本，如交通部公路工程施工合同范本有1999年版，现在采用的是2003年版。签订合同的主体是发包人和承包人。 2.4.1 合同的内容
我国的建设工程施工合同文本适应我国的法律、行政法规。如果工程需要适用特殊的法律、法规及规章，则双方在专用条款中约定。我国工程施工合同文件使用汉语， 如专用条款约定使用一种以上语言时，汉语应为主导语言。
施工合同的构成文件及解释的优先次序应为：双方签署的合同协议书；中标通知书；招标书及其附件；本合同专用条款；本工程所适用的标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书。掌握合同文本内容的先后秩序是非常有作用的，尤其在变更索赔上。根据合同解释的优先顺序，技术规范优先于已标价的工程 量清单。
发包人是指在协议中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人
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