发布时间 : 星期六 文章公共管理学概论 曹现强 课后题以及答案 - 图文更新完毕开始阅读
第一章 公共管理与公共管理者 1.公共管理的发展（兴起的背景和原因） 公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果。 ①从社会从社会历史发展的角度来讲，公共管理的发展是社会发展的需要与必然结果。二十世纪三十年代以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主义世界，爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为基础的凯恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开始利用看得见的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们开始怀疑政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变革。 ②从时代背景与现实困境看，科学技术对社会生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼唤新的政府管理模式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。 ③从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行了行政改革，引入竞争机制。英美之后，其他发达国家纷纷效仿，九十年代以后，新兴工业化国家和发展中，国家也投身实现了公共管理的社会化。 2.公共管理的客体与主体是什么。 主体包括了国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。 客体为公共事务。 学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。 3.公共管理的基本特征 管理性、公共性、社会性。 4.公共管理与工商企业管理的区别。（公共管理与死人管理的区别） ①管理目标不同：公共—提高社会成员福利，故应在法律控制下开展公共管理活动，避免盈利影响公共利益。工商—追求利益最大化。 ②资源来源不同：公共—资源是公共的经费，来自国家财政收入。故管理活动公开化，接受群众监督。工商—资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自身行为，不受社会约束。 ③运作机制不同。 ④管理方式不同。 ⑤人员选拔不同。 5.公共管理的主要内容 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的管理，社会发展提供各种社会服务。
6.公共管理者的基本素质和技能。 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高的智能，合理的知识结构，重视工作经验积累，具备服务意识，具备一定的创造力。
技能：技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技能。 7.简述公共管理者与传统管理者有何不同 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多相吻合之处。然而，管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。
第二章 公共部门的角色与定位
1.公共部门的概念 公共部门指，处理社会的公共事务，提供各种公共物品协调公共利益的部门，一般包括政府、第三部门（非营利组织）和公共企业。
2.公共部门的功能 ①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进行再分配④对宏观经济进行调控。
3.公共部门的特征 公共，稳定，权威，合法。 4政府的特征 公共，强制，系统，政治。 .政府失灵的类型 ①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品的低效率③寻租和腐败④公共政策失误。
6.论述政府与社会间关系的模式。 政府与社会的关系概括成一句话，就是小政府大社会。
小政府，一方面政府有所为，有所不为，在管理方式上，更多地发挥市场机制的作用。政府作用为维护秩序，制定法律发展规划，监督行为，协调矛盾，提供公共物品；另一方面缩减政府规模，精干人员，明确职责范围，减少行政成本，提高行政效率。
大社会，扩大政府自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门成为非营利组织，参与社会公共事务管理。
“小政府、大社会”的模式不仅需要政府自上而下地对社会进行宏观管理，也需要社会自下而上地对政府权力进行制约，防止政府权力的滥用，监督政府官员的腐败行为。要逐步建立健全非营利组织和公众的民主参与制度和渠道，使政府职能部门与相关领域的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
7.新时代背景下政府如何定位。 背景分不开，如政府对发展非营利组织的支持程度，公民①把市场能做的交给市场，政府则致力于市场机制无参与意识与参与程度的提高，自我权利保护意识、自治环法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运境等。 行，维护正常秩序，提供部分公共物品，维护社会公正等3.非营利组织与政府部门、盈利部门的关系如何？ 方面来。 在三者中，不是谁战胜谁、谁取代谁的问题，而是一②把政府管不了的交给社会。协调政府与社会的关种“伙伴关系”即密切合作、有所分工、相互协调的关系。 系，把政府管不了，管不好的职能转移给社会自身来承担，4.非营利组织有哪些局限性？ 这在客观上要求第三部门或非营利组织来承接政府转移非营利组织的非志愿性尽管非营利组织在社会经济出来的职能，建立以政府为核心的、非营利组织为重要主生活中占有非常重要的地位，但其本身也具有内在的局限体的、公众和私人部门共同参与的多元化的公共管理体性，使之无法单靠自己的力量兴办慈善和公益事业，这种系。 局限性被称为志愿失灵，志愿失灵最突出的表现就是非营8.我国政府与市场关系改革的目标是怎样的 利活动所需要的开支与非营利组织农牧局到的资源之间政府与市场，是一国经济和社会发展不可缺少的两种存在巨大的缺口，资金缺口导致出现非志愿性。 机制、两种手段，“政府失灵”和“市场失灵”现象是客非营利组织的非独立性。非营利组织的狭隘性。非营观存在的，单纯依靠市场机制、政府缺少必要干预和单纯利组织的家长作风，非营利组织的业余性。 依靠政府手段，以计划取代市场这两种极端方式都会阻碍非营利组织对政府部门的作用 经济和社会的发展。在市场机制能起有效作用的领域，应促进政府职能转变，制约政府权力提供政府合法性，该由市场机制起主要作用，政府不要管得过多，管的过死；沟通政府，与公民的桥梁，提高公共产品的供给率。 在市场失灵而政府干预比较成功的领域，政府应当承担主非营利组织对企业的作用 要责任；而在政府失灵和市场失灵同样存在的一些领域，重要的经济和社会力量，保证企业可持续发展的能政府应该由直接干预变为间接指导，鼓励和培育第三部门力，为企业发展营造良好的环境，培育和规范市场。 和非营利组织参与到其中，使单纯的政府管理模式变为政政府对非营利组织的作用 府、非营利组织相互整合、相互协作的公共管理模式，建法律规制，政策提供财政支持。 立起一个以政府为核心的主体多元化的公共管理制度框企业对非营利组织的作用 架。 促进产生、中小企业微企生存基础、企业联合需求、第三章 非营利组织的兴起与管理 资金支持。 1.什么是非盈利组织？它有哪些特点？ 5.西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织发非营利组织是以服务大众为宗旨，不以盈利为目的，展有何启示 就志愿性和自治性的社会组织。 我国政府的双重管理体制加强了政府在登记管理方其特点为组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿面对非营利组织的监督、管理何限制，但它在很大程度上性、公益性。 限制了非营利组织的成立，不利于非营利组织的发展。分2.非营利组织兴起的原因有哪些？ 级管理的原则和非竞争性原则，限制自下而上非营利组织非营利组织的产生和发展不是偶然的，他的兴起有着的设立，造成法制上的障碍，不利于非营利组织的健康发深刻的经济政治和社会等多方面的原因，具体有以下几个展。 方面： 因此我们要借鉴西方非营利组织的管理模式， 第一，世界发展危机：发达资本主义国家的福利国家在外部的管理中，通过政府立法和管理监督控制其运危机、转型国家的国家社会主义危机、第三世界国家的发行，并通过非营利组织内部管理规定的宽松政策给与其一展模式危机和世界环镜危机都有一个共同点，那就是对政定的自由度。 府主导社会事务的能力和意愿的怀疑，正是在这一背景在内部管理中，在组织设计、战略管理、财务管理、下，非营利组织乘势兴起。 营销管理、人力资源管理等方面加以借鉴。 第二，对市场机制的反思。在政府失灵的情况下，在6.试分析非营利组织发展对公共管理社会化的意义。 福利国家危机后，各国纷纷掀起民营化浪潮，非营利组织非营利组织在社会中的作用：（1）满足社会多元化由于在市场和国家之外的独特地位备受关注。 需求，提供社会服务（2）建立社会保障的科学模式（3）第三，世界通讯革命。20世纪七八十年代发生了一场维护良好的社会价值观，促进公民参与 世界性的通讯革命，使社会成为最具有平等趋向、相互沟第四章 公共企业 通联系的社会，这种社会环境有利于非营利组织成长。 1.简述公共企业的性质。 第四，中产阶级的兴起与公民参与。非营利组织的发企业所有权的公共性，公共产品的公共性，企业宗旨展，需要一群有能力有抱负的人去维护。 的公共性，生产手段的公共性，分布领域的公共性 第五，社会背景。非营利组织的兴起与其复杂的社会2.简述公共企业的类型。 按照公共企业承担公共责任程度的不同，及适合垄断率。达到自主经营，放松管制，引入竞争的目的。 或者竞争环境的标准来划分公共企业的类型。
①适合垄断，同时承担巨大公共责任的公共企业，包第五章 公共部门的战略管理 括自然垄断企业，如供水电，政府管制机构，如烟草。 1.战略管理的特点有哪些？ ②适合垄断，但并不承担直接公共责任的公共企业，未来长远性，全局整体性，协调一致性，现实可行性，如投资巨大的高新技术工业，如原子能航天。 相对稳定性，减少复杂性和不确定性。 ③适合竞争，但由于承担直接公共责任，政府要管制，2.战略的利弊有哪些？ 如公交铁路。 战略是一把双刃剑，将从以下四个方面总结战略的利④适合竞争，但不承担直接公共责任，如银行等 弊： 3.简述公共企业的功能。 第一，战略确定了方向。优点：战略的主要作用就是总体功能：纠正市场失灵 为组织绘制出了航线，以便组织能齐心协力地行驶在市场表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。这个环境中。缺点：在陌生的环境中，战略方向需要随时②解决外在性问题。③解决公共产品供应问题。④在一定调整不会出现危险。 程度上缓解收入分配不公问题。⑤协调宏观经济运行。 第二，战略注重集体努力。优点：战略促进了行动的4.通常公共企业效率低下的原因是什么？ 协调性。缺点：行动的过度集体化将导致团体思维。 第一，公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监督机第三，战略定义了组织。优点：战略给人们提供了理制，没有足够的动力去促使企业降低交易成本，导致效率解自身组织的捷径，更利于理解组织行为。缺点：过分清低下。 晰的定义组织也就意味着过于模式化与简单，丧失组织的第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，他丰富性。 是政府解决市场失灵的有效工具，为了完成社会责任，通第四，战略提供了一致性。优点：战略可以减少模糊，常要求公共企业为公共利益去实现违背市场规律的目标，提供有序性，使行动更快捷。缺点：缺乏创造力。 很大程度上不得不牺牲效率。 3.部门战略管理兴起和发展的原因有哪些？ 第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公众多①环境变迁的压力：战略管理能够保证组织与其环境样化需求，对市场信息反应迟钝。 之间形成良好的战略配合，增强组织的竞争力。 5.简述民营化的现实依据。 ②角色变化的压力：小政府较大政府理论而言，受到理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币主义、越来越多人们的认同和支持，以政府为代表的公共部门的供给学派等保守主义经济思想。 职能，角色地位等发生了巨大的变化，而公共部门的治理现实依据： 活动要兼顾整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益，①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财政负因此公共部门必须以系统的长期的发展的观念来制定发担，这是公共企业民营化的最主要依据。 展战略，以正确确定自己的职能地位。 ②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。 4.简述保罗保罗纳特和罗伯特巴可夫战略管理过程③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如提的分类。 供公共产品，消除外在性，促进社会公正等），并不会随高行动性战略，低行动性战略，行动与回应度的结合，民营化而发生本质上的改变。 战略转换。 ④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府对公5.简述斯蒂芬罗宾斯对战略管理过程的分类。 共企业进行民营化。 确定组织当前的宗旨、目标和战略，分析环境，发现⑤产业结构升级，客观上要求部分公共企业民营化。 机会和威胁，分析组织的资源，识别优势和弱点，重新评6.民营化的具体方式和真正内涵是什么？ 价组织的宗旨目标，制定战略，实施战略，评价结果 ①出售公共企业（所有权由政府转移到民间） 6.简述公共部门战略管理的主要类别。 ②委托承包经营（承包经营部分盈利上交政府，剩余5c战略 个人） 核心战略，明确组织目标，centre， ③特许经营（特许经营权鼓励建立） 后果战略，创设绩效后果，consequence 7.民营化与国营化的区别和联系是什么？ 顾客战略，将顾客至于驾驶员的位置上，custom 区别： 控制战略，将控制从高层和中央移走，control 如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理人，文化战略，创造企业家文化，culture 就是国营企业 7.你是如何评价公共部门战略管理的？ 如政府独资或股权最大，但是把企业承包给私人或私公共部门需要战略管理，而且战略管理一给公共部门人股权最大，或私人独资，都算民营企业。 管理带来了显著的积极效果： 联系：两者的目的，都是使公共企业市场化，提高效①明确了战略性发展方向②掌握配置资源的优先顺序③强化环境适应能力④制定了追求卓越的标准⑤具备类型：①阶段性政策周期②功能性政策周期③反复性了控制和评估的基础。 政策周期。 当然，反对的声音也没有停止：①公共部门和私人部门有差异战略管理在私人部门的胜利并不能完全迁移到第七章 公共部门的组织结构与再造 公共领域，②责任问题值得深思，如果是错了，谁来负责呢？③公共部门目标设定困难，战略管理毫无意义④政府1.简述官僚制的特征。 任期的短暂，很难发展长期战略。 官僚制是一种以分部-分层，集权-统一，指挥-服从动问题我们必须正视，让战略管理在公共领域应用好。 为基本特征的组织形式。 2.官僚制面临的现实挑战有哪些？ 第六章 公共政策与政策分析 ①官僚制对规则和程序的过分追求，导致组织的僵化1.公共政策的特征有哪些？ 臃肿和效率低下，功能失调。 公共政策的特征可以归纳为以下几个方面：阶级性与②官僚制对规则和程序的过分追求，导致的组织结构社会性的统一，原则性与灵活性的统一，稳定性与可变性刚性，使其不能适应信息社会发展迅速变化急剧的特征。 的统一，正效应与负效益的统一。 ③官僚制对规则和程序的过分追求，导致对人的自具体有以下几个特点，利益倾向，目标取向，权威性，由，创造性和个性的压抑。 普遍性，稳定性与变动性，预见性 ④强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工，使拥有2.简述政府在公共问题列入其议程过程中所扮演的专业知识的文官形成了一个独立的利益群体，容易形成文角色。 官专政，给民主政治带来危机。 政府在公共问题，例如及议程中所扮演的角色分为以⑤责任保障机制日渐丧失。 下四类： ⑥由于政府组织膨胀功能增加，导致公共开支规模日①自由放纵：表现为对公众议程的诉求不作任何反趋庞大。 应，自我定位为政治冲突结果的肯定者和执行者。 3.简述组织变革与发展的目标。 ②鼓励扶持：表现为政府为使公众理解和支持某一既①维护组织的动态平衡。使其灵活、稳定、持续、适定的政策，由政府创始，会有政府支持的社会团体提出，应、革新。 政府推行一定的旨在提高公众参与能力的计划。 ②完善组织的静态结构。确立和健全各种合理的规章③促使其产生：表现为政府不考虑公众议程是否提出制度和条例，建立合理系统的组织结构。 了政策诉求，而是根据自己的价值认定排列，政策顺序，4.公共组织再造的价值导向。 直接界定政策问题，设定政策目标，解释政策目的采取政顾客竞争结果 策行为，为此优先调用公共资源。 5.结合实际，分析公共组织变革与发展的动力与阻④阻止其产生：表现为政府充当卫道士，以社会公众力。 和国家利益的名义，对那些被认为违背宪政原则或危害社动力： 会的政策诉求，采取多种形式的封杀行为。 动力来源于各个多个方面，包括技术进步的压力，知3.简述政策方案设计的步骤。 识爆炸的压力，产品更新的压力，价值观改变的压力，政①政府方案轮廓的构想。包括，行动原则，指导方针，府法令政策的改变，劳动力素质的变化，工作生活质量的基本措施和政策发展阶段等主要内容。 提高，新的管理原理和方法的出现等，大致来说可以归纳②政府政策的细节设计。将政策方案具体化确定，实为以下两个方面。 现政策目标的各种措施，如政策界限规定，相关机构设置，组织外部环境变化，包括政治环境，经济环境，社会人员配备，物资经费保证等。 环境，技术环境等的变化 4.政策执行过程主要包括哪些环节。 组织内部条件变化，包括目标与价值观，结构，管理，政策宣传。政策分解，物质与组织准备，政策实验，社会心理，专家和专家群体。 全面实施 阻力： 5.简述政策评估的过程。 来自于个体的阻力，包括知觉，教条主义，依赖性，以评估的组织和准备，二评估的实施，三总结和撰写习惯，对未知的恐惧，守旧和安全感，求全，经济原因。 评估报告 来自于组织和群体的阻力，对权力和影响的威胁，组6.何为政策周期？有哪几种类型？ 织结构资源限制，组织文化，组织间协议。 所谓政策周期，指的是公共政策的主体与客体，以及6.公共组织再造的途径有哪些？ 作为他们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环它①组织创新层面，政府内部组织设计应更加具备弹性一政策过程的完成阶段，计政策的调整或终结为标志，往和适应性，努力把机械式官僚组织变为有机式适应性组往是一个周而复始连续不断的循环过程。 织，如参与型与对话型国家学习型组织。