发布时间 : 星期六 文章论工程项目监理的地位和作用更新完毕开始阅读
作。在工程项目实施监理过程中，建设单位可以根据监理人的管理能力、建设工程项目的特点，项目实施的不同阶段和需要等其他因素，扩大或者缩小监理权限。建设工程委托监理合同一经确定，监理单位即为代表建设单位的现场管理者，为了明确建设合同双方的责任，保证监理单位独立公正地做好监理工作，顺利完成工程建设任务，避免不必要的合同纠纷，建设单位和成本单位的各项联系工作均应通过监理单位完成。建设单位不得干涉监理工程师的政策工作，监理单位接受了建设单位的委托和授权，代表建设单位对工程质量、造价、进度三大目标进行全面监理合格监督管理，在法律上有自己的权利、义务和责任，监理人在监理过程中由于自身过失、过错导致的经济损失，建设单位和承包人不承担相应责任。
工程建设单位在实施监理业务时具有两大权利：一是监理人在委托监理合同中应享有的权利；二是监理人履行建设单位与承包单位签订的承包合同的监理任务时可以行使的权利。委托监理合同赋予监理人的权利包括：完成监理任务后获得酬金的权利以及由于非监理方原因而导致监理合同终止的权利。监理人执行监理业务可以行使的权利包括：建设工程有相关事项和工程设计的建设权；对实施项目的质量、工期、费用的监督控制权；工程建设有关协作单位组织协调的权利；在紧急情况下为了工期和人身安全，尽管变更指令已超越了委托人授权也有发布变更指令，但应尽快通知委托人；审核承包人索赔的权利。
监理单位在行使监理权利的同时也应该履行相应的监理义务，包括：监理人在履行合同的义务期间应公正的维护有关方面的合法权益；派驻足够的有能力的人员从事监理工作；合同履行期间未得到建设单位同意不得泄露与本工程、合同有关资料，不得泄露委托人申明的秘密，也不得泄露设计、承包等单位申明的秘密；监理人员不得参与可能与合同规定的与委托人利益冲突的任何活动；监理人不得接受委托监理合同约定外的与监理工程有关的报酬，以保证监理行为的公正性，委托人同意的除外。
严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。监理工程师还应为业主提供热情的服务，“应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务，监理工程师应按照委托监理合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但是，不能因此而一味向各承建单位转嫁风险，从而损害承建单位的正当经济利益。
2.3 设计阶段监理的权利
引入工程监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效地控制造价将起到一定的作用。有关专家称：如果工程监理在设计阶段就介入的话，一般可排除、纠正80%的错误，但进入施工阶段后工程监理才参与，充其量也只能节约20%的投资。据资料介绍，德国一家大学实验楼，原设计是三层并有地
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下室，项目管理公司在满足委托者的面积要求和功能条件下，提出增加一层，缩短两个轴接，取消地下室。而且缩短了人流的疏散距离（符合规定标准），这样修改设计后不但减少了造价，还在功能上得到了改进，获得了市政府的嘉奖和好评。 目前 ，我国对于在设计阶段引入工程监理这一做法还很少见，我们应该借鉴国外成熟先进的制度，制定相关制度，规范市场。提倡加强设计阶段的监理，从造价控制管理的意义上讲，事前控制，预防为主，这也是 科学 合理的。因此，加强设计阶段的监理来控制造价是很有必要的。
2.3.1 设计阶段监理的工作内容和流程
1、设计监理既不自行设计，也不是监督设计单位，其主要工作是： （1）尽可能将业主的建设意图要求反映到设计中； （2）及时按图估计，了解业主匡算投资执行情况； （3）对结构方案等进行经济分析，协助改进设计经济性； （4）参与安排并检查设计进度，确保设计按期完成； （5）审查设计文件的质量； （6）协调各设计单位之间的关系；
（7）协调设计单位与外部有关部门之间工作。
通常，一个项目的设计包括建筑、结构、水、暖、电、设备、工艺等多种专业设计，因此，监理班子应由各专业工程师构成，当然，他们可根据需要逐步到位，无需一步而奇。
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监理工作流程图
签订监理委托合同 业主、监理单位联系会，索取图纸、资料、合同 熟悉合同、设计、图纸 调查工程情况 施工单位提供 参加施工图会审(设计交底) 施工组织设计（方案） 编制施工监理规划 (细则) 施工单位提交开工申请第一次监理例会、监理规划交底 ? 检测器材设备；检查施工技术力 量；核查施工装备； 审批施工组织设计（方案） ? 检查施工单位质量保证体系与 技术管理制度，督促落实； 审核施工单位开工条件，? 各分部分项工序质量控制，督促签发开工令 承包商按图纸、规范施工；随工 检查，签认隐蔽工程、设计变更、施工过程监理 洽商单； ? 工程进度控制，使工期符合同工 监理工程师审核竣工期及总控制进度计划要求； 文件、组织预验 ? 造价控制，符合投资规则要求。 ? 检查落实现场安全、文明施工， 杜绝各类事故发生。 业主组织工程验收 签发竣工交接验收证书 施工单位完工报告（附竣工文件） 编写预验报告 保修阶段监理 编写监理报告 审核工程结算 监理终结
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2.4 施工阶段的监理的的权利
众所周知，国内外建设市场均是一个业主占支配地位的买方市场，施工 企业 间的竞争十分残酷。为了中标，投标人倾向于以近乎零利润乃至低于成本价投标，而业主又往往采用低价中标的方式。虽然投标人承诺恪守合同文件的规定，但一旦得到合同，他们不甘心最终没有利润或亏本，于是，往往以劣质材料、不按规范施工、贿赂或层层转包的手段来赢利。这个时候，如果没有一个有效的监理机制，受害的只能是业主。
1、从工艺、工序监理控制造价监理工程师不应只关心工程是否能达到要求的质量目标，他注重的应是项目设计的所有目标，在具体运作中，承包商在从事永久性工程施工之前每天必须将进行的各种检查、检测、新的工作 内容 或工作面、工作量、施工 方法 、措施，材料的检测和部分工作或工程的分包报请监理工程师批准。承包商只能在批准的范围内工作，未经批准或超越批准的工作不能得到工程师认可。同时工程师的认可又是承包商获得进度款的依据。承包商任何未经工程师认可的投入（人力、材料、设备）都将得不到补偿，也就是说没有工程师的批准，承包商不得自行进入下一道工序或工作面，不得将材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。
2、从工程项目成本监理控制造价工程监理的项目成本管理目标是工程必须在合同价之内完成而不能出现超预算。在工程监理的严格监控下，由于承包商原因造成超预算的可能性几乎等于零。这是因为：工程超预算不外乎两种原因，一是劳动力和材料单价的上涨，一是施工过程中工程量的增加，而承包商的标价是承诺，对其有约束力，且承包商无权自行增加项目的工程量，即使有工程师要求承包商加大资源投入来保障项目设计目标的实现，承包商也无权因此得到补偿，因为在投标文件里，承包商往往列举大量的能保障项目顺利完成的人员及机械设备。
3、从设备费、材料费监理控制造价设备费、材料费在基本建设项目中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一部分。要引进竞争机制，创造竞争条件。业主可以委托监理通过公开招标方式直接选定供应商，这样可避免承包商擅自压价，拖欠供应商款项，从而引发供应商以次充好、供货不及时，进而 影响 工程进度等情况的发生。承包商在编制投标价格时，其中主要材料和设备的价格按业主与供货商签定的价格进行报价，由供应商将主要材料和设备运送到现场，经监理工程师和承包商共同签收后，由业主将主要材料和设备的采购款直接支付给供应商。从以上工作程序很容易看出承包商除了对监理工程师唯命是从以外别无选择。这是因为监理工程师拥有约束承包商履约强有力的 经济 手段，经济手段由项目的支付制度和保证金制度构成，他们是承包商头上的两根“紧箍咒”。
项目支付制度：实际上，项目支付制度是把项目的经济风险暂时转移给了承包商。承包商必须为获得经济效益（其投标标价与项目实际成本之差）先行垫付货币或其它资源，
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