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来料加工企业不停产转三资企业常见问题解答
来源： 对外贸易经济合作局
发表时间： 2011-9-26
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涉及外经贸方面问题
1、来料加工企业为什么要转型为三资企业？
答：来料加工企业不具有独立法人资格，其特殊身份不仅带来了产权不清晰、经营方式单一以及不可享受优惠政策等方面的限制，并且在国家进出口税收逐步趋向统一的政策大环境下也面临更加困难的生存空间。各级政府从规范管理的角度亦希望来料加工企业转型为法人企业，先后出台系列支持政策，如国家财政部发布《关于来料加工装配厂转型为法人企业进口设备税收问题的通知》（财关税〔2009〕48号），海关总署发布了2009年第62号公告，东莞市政府相继出台了《关于做好东莞市来料加工企业就地不停产转三资企业有关工作的通知》（东外经贸〔2008〕40号）及《补充通知》（东外经贸〔2009〕108号）等优惠政策，政府鼓励企业转型的态度是很明确的。随着国家逐步规范对各类企业的管理，来料加工企业原来享受的优惠政策将会取消，经营方式单一的弊端令来料加工企业的经营越来越困难。企业要有长远的眼光，及时调整自身企业的经营方式，充分利用目前有利的政策及早转型。
2、三资企业与来料加工企业相比有什么区别？
答：来料加工企业和三资企业是外商在东莞投资的最主要的企业形式，两者最主要的区别是在企业的形态上，来料加工企业是非独立法人企业，而三资企业则具有独立法人资格。设立手续简便、大进大出的简单经营方式、2009年以前可以免税进口不作价设备是来料加工企业的显著优势，但随着近年中国政府根据国民待遇原则不断完善利用外资的政策法规，来料加工企业的优惠政策逐步取消，特别是2009年实施的增值税暂行条例，取消了外商提供的不作价设备进口免征增值税的优惠，来料加工企业可享受的优惠政策越来越少，而具有独立法人资格的三资企业在产权明晰、经营方式灵活等方面的优势渐显。
3、三资企业与来料加工企业相比有什么优势？
答：三资企业来料加工企业相比较，具有以下几点优势：（1）三资企业的经营方式灵活多样，可以开展进料加工业务、来料加工业务和一般贸易业务；（2）可以开设独立外汇账户，结汇更方便；（3）企业具有进出口经营资格，开展加工贸易业务不必委托国内进出口公司，节省费用；（4）可以开拓国内市场，开展内销业务；（5）可以国内购买原材料，并可实行抵扣、退税；（6）生产型企业经审批还可以增设“商业批发（零售）”的经营范围，使生产型三资企业集工、贸于一身，既可出口和内销自产产品，还可收购其他企业生产的产品向国内外市场销售，经营范围更广；（7）三资企业拥有独立法人资格，可以申请享受地方政府出台的各项财政支持
政策；（8）产权明晰，便于向境内金融机构融资；（9）市政府出台加工贸易转型升级专项资金，为来料加工企业转型为“三资”企业过程中须缴纳的法定规费给予一定的补助，以减轻企业转型负担；（10）转型的三资企业符合有关规定可继续申请办理来料加工合同，保持原有的运作模式，且缴费减少。
4、请问东莞市办理来料加工企业转型三资企业相关手续可以到哪里办理？
答：我市在东莞市外经贸局四楼设立了加工贸易企业转型升级“一站式”服务窗口，由东莞市外经贸局、工商局、环保局等相关部门派员联合办公，为转型企业提供“一站式”服务，服务窗口是不收费的。同时，为帮助和方便来料加工企业顺利转型，各镇（街）外经部门安排专人帮助企业办理转型的有关手续。
5、请问“一站式”服务窗口可为转型企业办理哪些手续？
答：主要为各类加工贸易企业提供涉及转型升级的全方位支持服务，包括帮助来料加工企业“一站式”办理转型三资企业的名称预先核准、环保手续变更、项目批文、批准证书和营业执照手续，以及扶持措施宣传推广等。
6、*办理证照共需多少时间？
答：企业根据办事指南要求备齐所需资料直接或交由镇（街）外经办人员送到“一站式”服务窗口，服务窗口各部门为转型企业办好名称核准、批文、批准证书、营业执照等，13个工作日后企业可以领取上述的转型有关文件证照。
7、来料加工企业转三资企业，如何能实现不停产？
答：来料加工企业注销前，可允许投资方先设立筹办性质或者正式经营的三资企业，一段时间内允许同一处所两家企业并存；海关允许企业在转型的规定期限内同时使用新旧注册登记编码；在原来料加工合同核销前，允许转型三资企业办理加工贸易合同；企业转型期间按同一企业办理余料结转手续。
8、*来料加工厂转型前应计划哪几个方面？
答：作为企业，转型前期计划主要包括：资产清点、资产价值鉴定、转型成本税费对比、
合同手册平衡、新设独资企业计划等方面。
9、*请问来料加工企业已解除监管的设备怎样转到新成立的三资企业？
答：外经贸局、外汇管理局、黄埔海关就解决转型企业已解除监管设备实物出资到三资企业的具体操作进行了多次协调，基本上解决该难题，减轻了转型企业资金周转困难。
转型企业可以提交原进口设备报关单、海关解除监管报告及设备清单、价值评估报告等资料，到外汇管理局的资本项目管理科办理验资询证相关手续。外汇管理局需将转型企业提供
资料发函到设备进口海关进行核查真实性。企业领取到外汇管理局的询证回函后，可以办理验资手续。
10、外商同时在东莞拥有一家三资企业和一家来料加工企业，现想把来料加工企业转型合并到三资企业，请问怎样操作？能享受来料转三资的相关政策吗？
答：为帮助企业转型，东莞有关部门允许同一投资方利用已设立的三资企业承接来料加工企业转型，由外经部门出具《东莞市来料加工企业就地转三资企业补办备案登记表》，来料加工企业的不作价设备可以享受免税结转到三资企业的优惠措施，但不能以作价出资的方式投入三资企业。因三资企业承接原来料加工企业的业务，相应地三资企业应办理增资及增加经营范围、扩大生产规模手续。申请补办登记手续经镇（街）外经部门初审后可到“一站式”服务窗口办理。
11、目前工商局要求转型独资企业在申请营业执照前必须将来料加工企业的经营期限缩短为1年，而之前海关确定的并存期为三个月，企业应该以哪个为准？
答：为了不影响企业转型期间的正常经营运作，来料加工企业申请转型为三资企业的同时，申请将来料加工企业的经营期限变更为一年，三资企业取得外经贸局批文、批准证书后，到工商局办理相关登记手续，工商局即可向企业发放正式营业执照。根据已转型企业的反馈，一年内转型企业有充足的时间到各有关部门办妥来料加工企业的注销手续。
而海关的双号并存限期为三个月，是海关给予企业办理海关方面转型各项手续的时限，如因客观因素未能在规定时限内完成有关手续，可向海关申请延长至六个月，从已转型企业情况来看，只要安排合理，这个时间亦是足够的。
12、根据现行文件，双号并存期最多不超过一年，这段时间内足够完成所有转型手续吗？ 答：按照已经转型的企业情况，大部分转型企业都能在规定的期间内完成各项转型手续并且结束来料加工企业，对某些有特殊原因未能完成的企业，外经贸局将协调有关部门作为个案解决，但建议企业在转型前先准备好相关的资料，按顺序抓紧时间到相关部门办理转型手续。
13、据说2004年起，东莞市不接纳投资金额100万美元以下的外资企业注册。而在东莞投资的来料加工企业有很多是中小企业，达不到此条件，是否允许转型？
答：为提高利用外资质量和效益，东莞市从2004年起将引进资金密集、技术密集的外商投资项目作为招商引资的目标，要求新引进外商投资须达到一定的投资规模，原则上新签外资项目投资总额不能低于100万美元。但对于已在东莞落户又达不到投资规模要求的外资企业，在其经营期限界满申请延期时，考虑企业实际，原则上不硬性套用这一要求，一般均批准企业延期。对于达不到投资规模的来料加工企业申请转为独资企业，亦参照这一做法，不对转型企业作投资规模方面的限制。
14、来料加工企业转独资企业后，经营方式有什么不同？
答：来料加工企业转为独资企业后，我们鼓励企业采用多种贸易方式，既可开展一般贸易业务又从事加工贸易业务（包括来料加工业务和进料加工业务）。
15、来料加工企业转独资企业后，财务应该怎样处理？
答：来料加工企业转为独资企业后，财务体系应按独立法人的要求进行规范。来料加工企业的原材料和设备归属外方，帐务处理上比较简单。转三资企业后，成为独立法人，资产资本都归三资企业所有，会计处理须按照工业企业会计准则，准确核算材料等成本费用。
16、企业转型后的成本会否增加？
答：经过详细对比转型前后的成本，转型后独资企业拥有加工贸易进出口资格，自身作为经营单位开展来料加工业务可节省加工费5%的商务代理费，企业转型后成本会相对降低。
17、来料加工企业转型为独资企业后，能否申请来料加工合同？
答：来料加工企业转型为独资企业后，可以采用多种贸易方式，在镇外经办核准的情况下，允许独资企业签订来料加工合同。
18、*转型为独资企业后，应如何申请来料加工合同？
答：镇（街）外经部门为转型企业出具生产能力初审意见后，不必另外委托外贸公司作为经营单位，企业直接向市外经贸局申请办理来料加工业务手续，有关手续已实行网上电子审批。
19、来料加工企业转型时能否分转为两家独资企业（投资方均为原香港公司）？若可以，是否两家独资企业都适用优惠政策？
答：目前政府部门出台扶持企业转变形态政策都是针对一家来料加工企业转型成一家三资企业，政策未明确一家来料加工企业转型为多家三资企业如何操作。为保证顺利转型，建议该企业先转型为一家独资企业后，以分立的方式分为两家三资企业。
20、来料加工企业有港澳直通车的，应如何转入三资企业？
答：为维持转型企业正常的生产经营，延续原企业港澳直通车，在转型前后投资方名称不变情况下，省公安厅允许企业直接办理变更内地承办单位的业务，继续允许商户名下的直通车正常行驶粤港澳三地。
21、来料加工企业的地址与现在用地址实际为同一地址，但证件上表述不一致，是否无法享受不停产转型政策？
答：拟设立的三资企业与转型的来料加工企业地址表述不一致的，需要当地村委会或镇