发布时间 : 星期五 文章“民族自决”在西方：英国、西班牙、加拿大是如何处理分离主义的？更新完毕开始阅读
西方多民族国家宪制安排对中国的价值可能有这样几点。第一，它至少提供了一套完整的宪法话语作为东西学术思想和政治观点沟通和交锋的平台。苏格兰、魁北克和加泰罗尼亚的地方民族主义运动和英国、加拿大和西班牙的回应直接牵扯到三大最主要的国际语文：英语、法语和西班牙语，由此有关民族自治地方、国家宪制因应的各种经典现象都有了国际语文的标签。信手拈来如权利下放（devolution）、不均衡联邦（asymmetric federation）、自治条例（statute of autonomy）等都属此类。中国有关民族区域自治的概念基本上都来自苏联的政法术语表，和当代西方的概念对勘，在分类学上比较相似，但在发生学上却不太亲近。这就造成：一方面，西方学界对中国现象十分陌生，好像中国对少数民族聚居地方的宪制安排根本不能用西方概念解读；另一方面，也在中国政学两届某种程度上强化了“中国特殊”的论调，好像中国的安排确实只此一家、别无分店，既不用借鉴别人也谢绝别人的借鉴。自然，本文早就提到在规范理论的层面上中西之间确实有本质差别，很难嫁接。但纯粹在宪法话语的层面上说，当代西方这套比较成熟的且为国际语文所接受的概念，至少有助于我们更新对中国现象的识别、表述和译介。 第二，本文所述西方多民族国家的宪制安排也凸显了多民族国家在当今世界普遍存在的事实。纯从以建立地方自治政权包容聚居少数民族这一点来说，在国内生产总值排名最靠前
的十个经济体中，中国、英国、加拿大、印度显然是宪制意义的多民族国家；美国、德国、法国一般不被认为是本文所指的多民族国家（但它们国内都有多个民族存在），可美国和巴西对原住民族的政策和西方多民族国家对少数民族的安排颇有相似之处；至于日本和意大利，其实也都有比较暧昧的地方建制。而在国内生产总值排名第十一到第二十位的十个经济体中，俄罗斯、西班牙、土耳其、印度尼西亚和瑞士显然是多民族国家，澳大利亚的情况和美国、巴西类似。多民族国家本来普遍存在，但由于几个老大帝国如西班牙哈布斯堡王朝、奥托曼土耳其、俄罗斯罗曼诺夫王朝和几个殖民帝国都希望或者被迫挤入“民族国家”的行列，结果各国的多民族性一直不能显白。苏格兰、魁北克和加泰罗尼亚促使英国、加拿大和西班牙承认自己为多民族国家其实也为其它多民族国家在国际舞台上被承认创造了条件。大胆设想，随着几个多民族的“金砖国家”稳定发展，它们可以和西方多民族国家一道将多民族国家的概念和宪制在宪法学乃至更广阔的领域中正名。届时，“民族国家”将不再是各国政制发展的必由之路和既定目标。 第三，既然西方各国认可自己的多民族性也创建了服务于聚居少数民族的自治地方，中国其实应该适当探索和这些独特的民族地方政权如何在外事、经济和文化等方面加强交往。苏格兰、魁北克和加泰罗尼亚虽说是所在国家的边陲，但其实都位于西方文明及其
文明史的中心位置。苏格兰被包裹在跨大西洋的盎格鲁文化中，但在讲英语的民族中传统上最亲近欧洲大陆；魁北克是北美大陆上讲法语的异薮；加泰罗尼亚是环地中海最重要的商业区之一。这些民族地方经济发达、科技进步、文化绚烂，雄踞地缘政治的要冲，是可资利用的力量。当然，我并非说中国要效法戴高乐在蒙特利尔喊出“魁北克自由万岁”这样冒犯主人的不智之举；实际上，这些民族地方的领袖在外事活动中是相当谦冲的。再说，中国政府最近也注意到和这些民族地方政权礼尚往来的需要。据报道，中国领导人和这些民族地方的领袖都有礼节性的会晤。但不妨看到，这些民族地方在外交领域有相当特别的一席之地。仅就苏格兰而言，该政权是不列颠和爱尔兰委员会(British-Irish Council)最为活跃的成员之一，在该机构中对主权国英国和爱尔兰共和国从来不遑多让；它也在积极参与欧洲联盟的地区委员会(European Union Committee of the Regions)，争取欧盟对苏格兰拨款。既然这些地方民族政权早有办法走向世界舞台，中国在遭遇他们时其实绝对不必因为自己抱持绝对主权观念而漠视甚至敌视。说不定，可以把这些民族地方作为走入欧洲和北美大陆广阔天地的新渠道？
如上所述，本文研究了西方多民族国家的宪制安排，解释了多民族国家乃是对英国、加拿大和西班牙等国宪制属性的真确定位。这些国家以自由民族主义理论为基础，构造了照
顾聚居少数民族的民族自治地方政权。结果，所在国公民能够从中央和地方两处政治机关获得服务，在地方层次上尤其能够更顺畅地表达和争取聚居少数民族的利益。分开来看，英国和苏格兰之间的争论集中于英国是否一个单一制国家，英伦学者中颇有人坚持“议会主权”原则即西敏寺议会仍独享英国主权，但苏格兰知识界却偏要主张今天的联合王国本是英格兰和苏格兰的联合，重建的苏格兰议会及政府和西敏寺当局更多的应该是平等伙伴关系。加拿大和魁北克之间的问题则是魁北克的法裔加拿大人要求被承认为和英裔加拿大人骈列的加拿大两个“创始民族”，并由此获得对加拿大宪法修正案的一票否决权。加拿大联邦政府很难平衡魁北克的要求和西部各省的主张，但毕竟还是做出了某些妥协以平复魁北克的情绪。西班牙和加泰罗尼亚之间的纠结也泛属此类，是西班牙中央政府有意让没有“固有民族”地位的各个自治区能够追上加泰罗尼亚、巴斯克和加利西亚等三地的权限。 总而言之，西方多民族国家的宪制安排是一个很值得开采的学术矿藏。本文只是初步进行了一些探索，我们自然还有很多工作可做。
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