发布时间 : 星期四 文章丽江市国有林场和国有林区改革调研报告更新完毕开始阅读
费用，即地方性补贴（三项补贴）、丧葬费、遗属抚恤费、护理费等由各森工企业负担，根据各森工企业测算上报数，每年全市森工企业需支出离退休人员统筹外费用约500万元，因无资金来源，只能从森林管护经费中列支，进一步加剧了森工企业的负担。
（六）国有林区森工企业政社性人员剥离情况 天保工程实施以前，5户重点森工都有企业办社会机构，全市共有14个企业办社会机构，其中：公检法司机构5个，教育机构4个，医疗卫生机构5个。除巨甸林业局卫生所1人，本人不愿剥离外，其余13个政社性机构已经剥离，资产人员划归地方管理。全市共剥离企业办社会人员264人，其中：公检法司44人，教育97人，医疗卫生123人。企业办社会机构剥离后，国家给予的政社性补助经费也同时划归各县财政。已剥离的13个政社性机构中，12个机构的人员都已经跟地方同类人员享受同样待遇，但永胜县碧泉林业局职工医院移交地方22名医护人员的待遇未落到实处，与地方同类人员相比同工不同筹。其主要原因国家核定政社性补助经费时医院只核定了50%的人头经费，而地方政府和卫生部门又未安排其他经费，截止2009年底，碧泉林业职工医院移交地方22人人均月工资不足1000元，职工反映较大，请求国家给予提高政社性补助标准。
（七）国有林区森工企业债务减免和落实情况
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1、森工企业已批准免除贷款情况
丽江市森工企业欠金融机构债务，根据第一批云银监发[2005]352号和第二批云银监发[2006]57号，两批一共免除金融机构债务26172.7万元，截止2009年底已办结免除手续的有9740.91万元，未办理免除手续的还有16431.79万元。未办结的原因：1、巨甸林业局工行转华融公司贷款573万元，华融公司要求适当支付部分债务并写免除函，巨甸林业局于2006年10月发函《关于巨甸林业局森工企业金融机构债务免除额的函》，但一直未收到免除确认书。2、黑白水林业局转华融公司工行贷款1408万元，黑白水林业局已于2006年10月14日发函《关于黑白水林业局森工企业金融机构债务免除额的函》，但一直未收到免除确认书。3、森龙实业公司4015万元工行贷款转华融公司也未办理免除手续。4、宁蒗林业局未办结农行贷款2035.6万元。5、丽江林产品公司农行贷款400万元未办结。6、宁蒗宁茂公司工行贷款110万元，农行贷款52万元未办理免除手续。7、华坪林业局工行转华融公司贷款1653万元，建行贷款426万元，农行贷款400万元，计2479万元未办理免除手续。
2、未豁免贷款
全市共计有未豁免贷款2351.7万元。其中：巨甸林业局福贡县农行贷款本金200万元，利息413万元，计613万元，已上报未批准豁免；玉龙县巨甸信用社贷款本金120万
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元，利息234万元，计354万元，农村信用社不在免除范围。巨甸林业局未偿还贷款本息合计967万元。
宁蒗林业局华融资产管理公司贷款503.7万元，宁蒗县信用社419万元，建行财委贷款462万元，计贷款1384.7万元未豁免。
3、其他债务
全市拖欠林农款1539万元，系天保工程实施前拖欠木材款、林区道路、贮木场点建设费。
宁蒗林业局天保实施前拖欠林农款450万元。 宁蒗县木材公司拖欠林农款1089万元。 三、丽江市国有林区森工企业的基本特点 （一）森工企业个数多、人员多。
丽江市是云南省的重点林区，也是金沙江流域的重要林区，由于历史的原因，仅有一区四县的一个地级市，就有5户国家重点森工和6户地方森工。至今仍有在职职工2125人，离退休职工2726人，已移交地方政社性人员264人。
（二）森工企业的生存发展完全依赖国家和天然林保护工程。
实施天保工程后，原有的经营性资产已改制剥离，森工企业失去了经营创利的功能，完全依靠天保工程森林管护经费和公益林项目建设资金维持生存运转，对国家的依赖程度深。
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（三）森工企业职工仍然是社会的弱势困难群体。 实施天保工程后，森工企业从过去的“资源危机、经济危困”中解脱出来，从事森林管护和公益林项目建设工作，国家足额核定了五项保险，能按月按时领取工资，但工资收入远远低于社会平均工资。2009年全市森工企业职工年人均工资仅为14208元。很多森工企业职工家庭住房、就医、就学条件差，仍然是社会的弱势困难群体。
（四）丽江市集体林多国有林少。
全市林业用地2397万亩中，集体林1885.4万亩，国有林权为511.6万亩。国有林面积仅占全市林地面积的21%。在2000-2010年第一期天保工程实施期全市森工企业职工管护集体林人数达1456人，其中：重点森工907人，地方森工549人；全市森工企业管护国有林人数仅为299人，其中：重点森工201人，地方森工98人。
（五）森工企业核权发证的国有林分布不均衡。 全市5户重点森工和6户地方森工中，无国有林的有2户地方森工企业，即：丽江市直天保工程处无国有林、无资产、无办公地点、至今有在职职工94人；宁蒗县天保三分局（原宁蒗纸浆厂）无国有林、无资产，至今仍有在职职工284人。国有林最少的是巨甸林业局，仅为2.3万亩，有在职职工124人。
（六）森工企业国有林资源少而在职职工多。
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