发布时间 : 星期六 文章广安市土地利用总体规划（2006～2020年）说明更新完毕开始阅读
广 安 市
土地利用总体规划 （2006～2020年）
说 明
广安市人民政府 二O一O年三月
《广安市土地利用总体规划（2006～2020年）》
编制领导小组
组 长：侯晓春 市人民政府市长
副组长：庭继岗 市委常委、市政府常务副市长 段再青 市政府副市长
成 员：杨世章 市政府副秘书长 凌 波 市国土资源局局长 刘兴汉 市财政局局长
陈 彬 市发展计划委员会主任 陈太茂 市规划和建设局局长 刘登宏 市经委主任 张拥军 市交通局局长 徐元武 市水务局局长 蒋天文 市环保局局长 周承林 市旅游局局长 郑洪涛 市农业局局长 王建平 市教育局局长 刘 健 市林业局副局长 杨贵德 市畜牧局局长 周成忠 市统计局局长 蒲青春 市民政局局长
黄 勇 市人口和计划生育委员会主任 领导小组下设办公室（设在市国土资源局），市国土资源局局长凌波任办公室主任。
广安市土地利用总体规划编委会名单
主 编：凌 波
副 主 编：李 胤、林 华、贺开平 责任主编: 周申立、唐道甫
编 委: 唐茂林、阴志强、杨正贵、黄承彦、邹必成 屠建明、唐道甫、陈友志、陈 巍、李 明 郑春华、李希平、尹大文、王 刚、唐小红 罗大海、袁 波、吴金玲、蒋和平、张开友 李 刚
课题组负责人:周申立、唐道甫
课题组成员: 王佑汉、何婕妤、罗江平、徐艳、马祝敏、王章勇、鲁慧勇、廖路、梁伟、张锋荣、张丽、刘华伟、张素标、陈翠兰、李菲菲 数据整理:王佑汉、何婕妤
制 图 :罗江平、何婕妤、罗 奎 审 稿 :周申立、王佑汉、何婕妤
目 录
前 言... 1
第一节 指导思想和原则. 1 第二节 规划依据. 2 第三节 规划年限. 4 第四节 规划成果. 4
第一章 规划编制工作背景... 6 第一节 地域概况. 6
第二节 土地利用面临的形势. 9
第三节 土地利用面临的有利条件与挑战. 11 第四节 人口增长与经济变化趋势. 16 第二章 规划编制情况... 18 第一节 基础数据来源. 18 第二节 规划编制原则. 19 第三节 规划编制过程. 20
第三章 上轮规划实施情况... 23 第一节 主要规划目标实施情况. 23 第二节 规划实施成效与问题. 24
第四章 节约集约用地评价与调控政策... 28 第一节 节约集约用地调控指标的确定. 28 第二节 促进节约集约用地的政策措施建议. 32 第五章 建设用地规模与结构调整... 37 第一节 建设用地需求预测. 37
第二节 建设用地结构调整的指导原则. 38
第三节 建设用地规模分时序控制指标的确定. 39
第四节 新增建设用地占用农用地和耕地控制指标的确定. 44 第五节 促进城乡用地结构优化的政策措施建议. 46 第六章 农用地规模与结构调整... 48 第一节 农用地规模与结构调整的因素. 48
第二节 耕地保有量及补充耕地分时序指标的确定. 48 第三节 基本农田保护目标的确定与分解落实. 50 第四节 其他农用地规模分时序指标的确定. 52 第五节 保护和合理利用农用地的措施建议. 53 第七章 土地生态建设与环境保护... 57
第一节 协调土地利用与生态环境建设的指导原则. 57 第二节 生态建设工程的安排与布局. 57
第三节 促进环境友好型社会建设的政策措施建议. 59 第八章 土地整治计划... 61 第一节 指导思想. 61 第二节 土地整治潜力评价. 61
第三节 土地整治规模任务与重点区域的确定. 63 第四节 搞好土地整治的政策与保障措施. 66 第九章 区域土地利用调控... 70 第十章 中心城区土地利用控制... 75 第十一章 规划环境影响评价... 80 第一节 生态环境现状. 80 第二节 环境协调性分析. 82 第三节 主要环境影响评价. 83 第四节 主要环境影响的减缓措施. 86 第十二章 相关问题说明... 88 第一节 与相关规划衔接说明. 88 第二节 关于群众参与的说明. 90 第十三章 规划实施保障措施... 91
第一节 健全土地利用总体规划的行政管理措施. 91 第二节 加强规划对土地利用的整体控制. 93 第三节 强化规划实施的经济手段. 95 第四节 完善规划实施的基础保障. 96 第五节 扩大规划民主决策和公众参与. 97
前 言
广安市是川东北的重要经济发展区域，是四川毗邻重庆最近的地级市和进入三峡旅游经济圈的东大门,有“川东门户”之称，有记载的文明史可追溯到3000多年前，是一代伟人——邓小平的故居所在地，是全国著名的红色旅游城市。自1997年土地利用总体规
划实施以来，保障了全市粮食生产，正确协调了地方经济建设发展与耕地保护的关系，有效地促进了市域经济社会的持续、高速发展。随着改革开放和西部大开发的不断深入，社会主义市场经济体系的不断完善，广安市区域发展的宏观形势已产生了根本变化。“跨越式”的发展以及配合成渝圈合作的战略部署为广安市城市建设，产业发展提供了历史性机遇。为了科学、有效、充分地利用市域内的各类土地资源，实现国家提出的“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的目标，促进市域经济社会环境的可持续发展，根据国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编工作通知》（国土资发[2003]222号）文件要求，对原规划进行修编，科学编制2006～2020年广安市土地利用总体规划。
第一节 指导思想和原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的广安市工作总体取向、“扎实做好抗震救灾工作加快重建美好新家园”的要求和“加快建设成渝经济圈连接部经济”的战略目标，严格保护耕地，落实共同责任，围绕“资源型工业、特色农业、旅游业”建设提供用地保障，节约和集约利用土地，内涵挖潜，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，不断提高土地资源对广安市经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。 二、指导原则
1、严格保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全，控制非农业建设占用农用地，切实保护农民的根本利益。
2、坚持节约、集约用地，内涵挖潜与外延扩大相结合，提高土地利用效率。
3、正确处理保障建设用地与保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地，科学合理确定用地指标。
4、严格实行用途管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。 5、坚持保护耕地数量与质量并重，确保耕地占补平衡。
第二节 规划依据
一、土地管理法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 3、《基本农田保护条例》
4、《四川省土地管理实施办法》
二、国务院和省政府有关土地管理、规划修编的政策性文件
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28号）
2、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）
3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）
4、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 》（国土资发[2005]196号）