发布时间 : 星期日 文章中国农村社会保障体系研究更新完毕开始阅读
人均可支配收入，不及城市居民人均可支配收入的一半(2009年城乡人均可支配收入比为2.34)，尽管在2009年，农村居民人均可支配收入增速首次超过城市增速(2009年农村居民人均可支配收入增速为8.2%，城市增速为8.1%)，但由于城市居民人均可支配收入基数较大，即使农村居民人均可支配收入略高，城乡间差距还是会持续扩大。城乡居民人均消费支出不断增加，2009年分别达到20992元和9804元，一定程度上反映出居民的生活水平在不断提高，但两者之间的差距同样也可以反映天津城乡差距在不断扩大(城乡居民人均消费支出差额从2000年的4730元扩大到2009年的11188元)③。
以上分析可见，一方面，整体社会经济环境在不断变好，居民的生活水平不断提高，民众对社会保障的需求也日益增强，政府也有责任让民众享受到社会经济飞速发展所带来的福利；另一方面，无论是人均可支配收入还是居民消费水平，都反映出了农村居民生活水平提高速率要远低于城市居民生活水平的提高速率，
城乡二元结构越发明显，农民个人的社会生活安全保障能力低于城市居民，农村居民对社会保障需求就越发强烈，也间接的揭示城乡社会保障应该倾向农村居民，至少应该是城乡统一协调发展，然而当前天津市社会保障方面存在的问题恰恰就是城市社会保障水平明显优于农村社会保障水平。
18000160001400012000100008000600040002000020052006200720082009201020116050403020100国民生产总值（亿元）财政收入（亿元）国民生产总值增长率（%）财政收入增长率（%）
图1 2005-2009天津市GDP及财政收入情况
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《天津市统计年鉴》
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3500030000250002000015000100005000020052006200720082009201020111614121086420城市居民人均收入（元）农村居民人均收入（元）城市居民人均收入增长率（%）农村居民人均收入增长率（%）
图2 2005-2009年天津市城市和农村居民人均可支配收入情况 资料来源：根据《天津市统计年鉴》(历年版)整理绘制
1.2城乡一体化逐步推进，协调社保权益势在必行
社会经济一体化进程涉及社会、经济、文化、生态等多个层面内容，本文主要分析天津城乡一体化推进的几个突出的外在表现，首先，天津城市化水平在全国是最高的，全国城市化率最高地区是天津和北京，而天津城市化率是88.3%，高于北京的85.0%，另外，城市化速度在逐渐加快，城市化率以每年1.43%的速度增长(参见图3)，特别是郊区城市化和农村城镇化更加明显，加快了天津城乡经济一体化发展；其次，在全国范围内，天津城乡居民收入差距不算大，天津城乡人均可支配收入比值仅略高于北京，但远低于全国平均水平(全国城乡人均可支配收入比最低的省份为北京，比值为2.32，其次是天津，比值为2.34，两者之间相差无几，全国平均比值是335)，这反映出在全国范围内天津市城乡差距相对较小，城乡一体化趋势明显；第三，近年来天津农业生产总值增速缓慢，甚至在2009年出现负增长(2009年天津农业生产总值增长率为-1.6%)，其占GDP的比重在逐年下降(从2005年的2.55%下降到2009年的 1.88%)④，第一产业对经济的贡献率也逐年减少，2009年贡献率为一0.1%，间接的反应天津城市化进程推进迅速。然而，伴随着城市化水平的快速发展，城乡一体化社会建设还存在诸多问题，摆在天津市社会保障改革面前的重要问题就是如何保障农民的社会保障权益，诸如失地农民以及越来越少的以农业为生活支撑农村居民的社会保障权益，如何才能保证城乡居民在社会保障方面的公平等问题。
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《天津市统计年鉴》
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图3 2000-2009年天津市城市率变动情况
资料来源：根据《天津市统计年鉴》(历年版)整理绘制
2、现行天津社会保障制度实施情况
2006年至2009年，天津市每年用于社会保障和就业促进的地方财政支出共计1120.05亿元，并呈逐年递增趋势，占地方财政支出的比例逐年提高。到2009年年底，城镇参加基本养老保险的人数为1001.1万(含小城镇社会保险)，城镇参加基本医疗保险的人数为1207.9万(含小城镇社会保险，城镇居民基本医疗保险)，城镇参加失业保险的人群为523.53万人(含小城镇社会保险)，城镇职工参加生育保险的人数为625.14万(含小城镇社会保险)，参加工伤保险的人数为555.62万(含小城镇社会保险)，参加外来从业人员综合保险的人数为378.41万，参加无保障老年人保险的人数为5.62万，参加高校学生医疗保险人数为65.85万人，参加农村合作医疗人数为166.55万人，参加少儿住院基金的人数为188.38万。自2009年起，满足条件的来天津从业人员被纳入本市城镇养老保险的覆盖范围。最低生活保障标准和最低工资标准也逐年提高。在2006年，天津市还出台了社会保险资金的财务管理、信息披露政策，将社保基金纳入市财政专户管理。总体来说，天津社会保障制度实施情况良好，进展顺利，但依然面临着较大压力，近年来天津社保亏空巨大，财政每年要补贴100多亿元，政府在咬着牙保证社保基金平衡。简而言之，天津社保亏空巨大，老龄化程度在加剧，退休而需要养老的人口在增多，新生劳动人口又在不断萎缩，政府投入近年来在不断增加，但历史欠账严重，现收现付保险模式没有根本改观，社会保障制度不可避免要面临巨大压力。
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表1 2006-2009年天津市社会保险参保人数情况
指标 城镇基本养老保险 41 城镇职工 75 个体工商户和自由职业者 7 领取养老金的离退休人员 69 城镇基本医疗保险 64 城镇职工 63 个体工商户和自由职业者 7 享受医保的离退休人员 04 城镇职工失业保险 41 城镇职工生育保险 09 城镇职工工伤保险 96 城镇职工养老保险 1 小城镇社会保险 8 被征用土地农民参保人数 1 来津从业人员综合保险 279 6 高龄无保障老人保险 6.28 6.13 5.71 2 普通高等院校学生基本医疗保险
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2006年 772.2007年 793.82 2008年 819.68 2009年 845.71 460.45 16.98 294.99 747.13 436.45 16.98 294.3 476.54 555.96 539.75 83.76 139.61 94.72 467.59 16.3478.2.06 16.67 80 48917.309.2 766.6 440.324.4.85 790.6.20 450.3 .66 33895157816.316.67 309.9 491.3 591.9 550.7 74.1323.6.54 511.8.53 609.8.15 556.5.62 76.89 31 37252362555572.138.2 91.7148.0.39 92.95 77 15597.333.383.8 .41 3785.6* 56.559.72 65.