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第二章 项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设背景
2.1.1项目党和国家方针政策背景
传统观点认为，“旅游就是吃喝玩乐”，“旅游业不过低端服务产业、发展潜力不大”。其实不然，旅游业已经成为当今世界最具发展活力和潜力的第一大产业。一些国家纷纷提出实施旅游发展国家战略，引领和带动国民经济和社会发展。如日本政府2003年确立“观光立国”战略，举全国之力，促观光立国。又如美国总统奥巴马2010年3月签署《2009年旅游促进法》，大力发展旅游业。
2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这是一个具有里程碑意义的发展战略定位，标志着发展旅游业已经成为国家的重大战略，成为推进科学发展的新的选择，从而把旅游业放到了重点培育、加快发展的战略位置上。继2009年12月1日国务院《关于加快发展旅游业的意见》颁布实施以来，2010年7月23日国务院办公厅再次印发了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》，足见我国政府对发展旅游业的高度重视。
2.1.2 云南地方旅游发展政策背景
早在2005年，云南省委、省政府在认真总结云南旅游业发展经验，分析面临的形势和问题的基础上，作出了实施旅游“二次创业”、实现由旅游大省向旅游经济强省跨越的重大决策。党的十七大以来，经过贯彻落实科学发展观和解放思想的大讨论，在对省情特点和旅游产业特征与功能重新认识的基础上，省委、省政府又进一步提出开展旅游产业发展和改革试点，把旅游产业培育为全省龙头产业、支柱产业的决定。
云南省旅游局提供数据显示，云南全省主要旅游经济指标的增幅均保持在百分之十五以上，二〇〇五年至二〇〇八年，全省接待海外旅游者从一百五十万人次增加到二百五十万人次，持续保持全国第八、西部第一的地位；旅游外汇收入从五点三亿美元增加到十点一亿美元。2009年全省旅游业继续保持了良好发展势头，在全国海外游客和旅游创汇下降的情况下，云南实现了海外、国内两大市场的双增长。其中，接待海内外游客五千八百八十六万人次，旅游业总收入达人民币三百六十七亿元。
2009年4月27日，国家发改委以《国家发展改革委关于推进云南旅游产业改革发展有关
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问题的复函》（发改经体【2009】1056号）批准《云南省旅游产业发展和改革规划纲要(2008-2015)》，这标志着云南省旅游业综合改革试验正式启动。规划提出云南省依托其旅游大省自然人文资源优势，围绕\七彩云南，旅游天堂\的整体品牌形象，提出打造六大旅游区，整合特色旅游资源，提升旅游服务功能，推动旅游产业转型升级。六大旅游区分别是：滇中旅游区、滇东南旅游区、滇东北旅游区、滇西北旅游区、滇西旅游区、滇西南旅游区。其中的滇东北旅游区：包括曲靖市北部地区、昆明市的东川区和昭通地区。在该区的南部有一些重要的自然景观，在景区的中部和北部有其它自然和文化景点。该区应基于以自然景观为主的多样化资源来制定旅游发展战略，包括保护和开发曲靖珠江源、某古城、昭通黄连河等旅游区。
2011年7月22日，由云南省旅游产业领导小组主持召开了《云南省旅游产业“十二五”发展规划》专家评审会。来自旅游、环保、国土、建设、林业、文化、交通、民族、政策研究等方面的专家和领导组成评审专家组对《规划》进行评审并获得通过。2011年11月18日，《“十二五”云南旅游信息化发展规划》通过专家评审。
2011年11月为推进《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的实施，根据《云南省人民政府关于（云南省旅游产业发展和改革规划纲要）的实施意见》总体要求，将《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》实施意见进行了任务分解。明确提出2009年— 2015年，建设40个重点旅游城市和旅游县（市、区）。按照旅游资源丰富、产业发展基础好、地处旅游交通节点、发展潜力较大的原则，大力推进以昆明市为中心的一级旅游目的地和游客集散地，大理市、昭阳区、麒麟区等为二级旅游目的地和游客集散地，以及罗平县、某县、水富县等为三级节点的旅游目的地体系建设，发挥其带动、辐射功能。要按照“注重特色、差异发展、突出重点、强化功能”的原则，进一步整合资源，强化旅游城镇的功能，完善城镇基础设施和旅游综合配套服务设施；加快特色旅游资源及产品的开发，着力以集群化方式推进一批休闲度假、康体运动、会展商务和新业态项目的实施，加快旅游产业要素的聚合，形成一批有吸引力和竞争力的休闲度假基地和商务会展基地。进一步完善全省旅游小镇保护开发规划并加快实施，加大对旅游小镇开发建设的投融资体制改革，拓宽融资渠道，积极推进含某的金钟、娜姑等60个旅游小镇建设，给项目建设发展带来良好机遇。
2.1.3 项目实施的某县政策环境
为贯彻落实云南省《滇东北红土高原旅游区发展规划》（纲要）——滇东北红土高原旅游区旅游发展战略是：将含某在内的滇东北红土高原旅游区建设成为\滇蜀古道雄关名城探秘、云贵高原珍鹤丽水观光旅游区\。《曲靖市旅游发展规划》（2006-2020 年）——对某县
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旅游发展的规划：以某县城所在地金钟镇为曲靖市的北门户；并以金钟镇为依托中心，打造北部文化生态旅游区。2009年9月完成《云南省某县旅游发展总体规划（2009－2020）》。
当地党委、政府明确提出在面临新的机遇和挑战中，要认真贯彻国家、省旅游产业发展经济工作会议精神，紧紧围绕“旅游业提质增效”要求，认真分析研究目前面临的困难，结合实际，强化和提高思想认识，开拓思路，抓住机遇，发挥优势。把旅游项目建设和管理列入工作的重点，要在项目争取上多做努力，并做到领导分工明确，有专人开展项目建设管理。
2.1.4某县旅游资源环境情况及发展情况
某历史悠久，文化厚重，是历史上云南最早设置的四个郡县之一。秦汉时为古夜郎属地，汉武帝建元六年（公元前 135 年）设置堂琅县，唐置唐兴县，明设东川府，清置某县。在两千多年的历史长河中，因铜的开采、冶炼、鼓铸、京运，形成了独树一帜的铜商文化，成为中国西南的铸币中心。\堂琅铜洗\是某早期文明的标志；\嘉靖通宝\是至今世界上发现的最大、最重的金属古钱币；108 座会馆寺庙展现出明清时期文化昌明的繁华景象。
某古城是省级历史文化名城，娜姑镇是省级历史文化名镇，娜姑镇白雾村是国家级历史文化名村，《斑铜制作技艺》进入国家非物质文化遗产保护名录，《洞经音乐》进入云南省非物质文化遗产保护名录。某，养育造就了策动重九起义、领导护国运动、创办云南大学、创建第一所云南航空学校和云南第一支航空飞行队的唐继尧，民主革命先驱、打响重九起义第一枪的黄毓英，护国将领邓泰中，精通文学、书法、绘画的晚清名人张莹，自学成才、学识渊博、曾任云南大学教授、中文系主任刘尧民，通晓汉语古诗、英、法、日语的云南第一位女博士施莉侠。1935 年，罗炳辉将军、何长工政委率领的红军长征经过某，3000 多名某儿女踊跃参军，是红军长征史上扩红人员最多的一次，展示了在革命处于低潮时期，某优秀儿女革命觉悟最高，对革命的贡献最大。水城扩红文化生态园是全国 100 个红色旅游经典景区之一。
同时某县地处乌蒙山系主峰地段，滇东高原与黔西高原结合部。地质构造复杂，褶曲和断裂十分发育，展布方向变化大，复合关系多种多样。断块强烈抬升，流水侵蚀下切，县域内山川紧密相间排列，山区、河谷条状分布。县境内有大小山岭 300 余座，其中：大海梁子、老乌青山、老箐营山、火红梁子和马路梁子 5 座狭长高大的山岭，构成某山地的基本骨架，成为小江、牛栏江、以礼河、硝厂河等河流的分水岭。大海梁子顶峰海拔 4017 米，是县境最高点；小江与金沙江汇合点，海拔 695 米，是县境最低点。阶地甚少，河口洪积泥石流发育，著名的小江泥石流，暴发频繁，危害严重）。境内立体气候特点突出，因地势地貌对某气候影响十分突出，县境内海拔相对高差 3322.30 米，从南亚热带至寒温带气候
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均有分布。各种气候要素差别较大，气温也随之变化。低海拔区年平均气温 20.8℃，而高海拔区年平均气温在 5℃以下，相差 15℃之多。小江、牛栏江河谷常常是赤日炎炎、暑气逼人；而大海梁子山区却是四季多寒，五月飘雪，七月飞霜。形成南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、北温带的不同气候类型共存的立体气候。境内泉水分为热泉、冷泉，县城、金钟、者海均有热泉出露，冷泉出露泉点较多。某植被类型垂直分布十分明显，大体分为 3 个类型：亚高山灌丛、草甸，云南松、华山松针叶林栎类混交林，亚热带稀树草原旱生植被。主要植物 400 余种，珍稀植物有银杏、铁杉、黄衫、樟木、黄连、重楼、草乌等。某古树多生长与寺庙、坟地及风水区周围。距资料记载：百年以上古树有 14 科 20 属 21 种。境内动物种类近 100 种，其中有国家一级保护动物金钱豹、黑颈鹤，国家二级保护动物穿山甲、水獭，国家三级保护动物獐子、岩羊、灰鹤，以及麝、白颈老鸭等珍稀动物。是国家半细毛羊和黑山羊板皮基地县，省畜牧重点示范县，省肉牛羊基地县、生猪基地县，有大桥水库和长海子水库两个黑颈鹤自然保护区。
某县旅游资源种类比较齐全，按照国家《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）的分类标准，某县拥有 8 个主类， 24 个亚类，48 个基本类型，人文资源以古迹建筑类和民俗风情类为主体，自然资源以地文景观、水域风光和生物景观为主。
据相关资料显示，某共有旅游资源单体 201 处。其中五级旅游资源有嘉靖通宝 1 处，占总数的 0.50%；四级资源有江西会馆、大海草山、黑颈鹤保护区、湖广会馆、以礼河、白雾历史文化名村、雨碌地缝、唐继尧（含故居）、金钟山、水城扩红、斑铜 11 处，占旅游资源总数的 5.47%；三级资源有古城特色民居、伯格理、宝云局、云南会馆、贵州会馆、川陕会馆、堂琅古乐、小田坝营盘遗址、文庙、大佛寺、西来寺、财神庙、福寿寺、文昌宫、吕祖阁、圣若瑟堂、三元宫、金钟山、乌蒙山、毛家村水库、蒋家沟泥石流、黑山羊、小熊猫香烟、水城宝珠梨、盐水石榴、三乌胶、虹鳟鱼、彝族海腔、小唱灯、铜马古道、热水塘温泉等 31 处，占旅游资源总数的 15.4%。类型多样、种类丰富的旅游资源作为某县丰富的物质文化财富，为旅游资源的开发和旅游业的发展奠定了坚实的基础。
所有这些构建了某独特而又丰富多彩的历史人文及自然观光旅游资源。2010年5月2日，《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出，把某县列入“全国重点实施扶贫开发攻坚的集中连片特殊困难地区”加大力度扶持，为当地加快发展旅游业将奠定更好的基础。
从某自身旅游业发展情况来看，某自 2002 年起大力发展旅游，2002～2004 年，某旅游初始阶段状态良好，旅游接待量及旅游收入稳步增长；2004～2007 年，旅游接待量递减，
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