发布时间 : 星期三 文章公共管理学练习题参考答案更新完毕开始阅读
目的和要求对其范围和程度进行控制，那么，市场化方式就不会对公平造成损害。例如，在教育领域应根据其不同组成部分的公共性程度，采用不同程度的市场化方式，既保持教育的公平性要求，又注入市场机制的效率。
9、公共管理机构内部竞争会不会对公众的权利带来消极影响？
答：在那些无法引进私人竞争的工作领域，建立某种内部竞争机制是提高公共管理效率和质量的有效手段。在内部竞争机制下，公众如同市场中的“客户”，通过给予“客户”以自由选择的权力和便利，迫使公共服务部门为赢得“客户”而展开竞争。这种竞争非但不会对公众权利带来消极影响，相反，由于竞争提高了效率，有助于更好地实现公众的权利。
四、分析题
1、从20世纪90年代中期以来，我国对电信产业进行了三次较大规模的改革。第一次是在1994年成立中国联合通信有限公司（联通），打破了原来中国电信独家垄断的局面，形成了双寡头垄断的格局。第二次是在20世纪90年代末，在业务分割的基础上，形成了7家运营商共存的格局。第三次是在刚刚跨入21世纪之时，对现有的运营商进行重组，重点是将原中国电信分解成南北两大区域性电信企业，使中国电信产业运营商之间的实力趋于均衡。请分析：
（1）中国电信产业改革过程具有哪些重要特征？
（2）根据中国电信产业改革总体情况，你认为我国自然垄断行业反垄断的动力是来自政府，还是来自市场？
答：（1）中国电信产业改革过程的特征是：第一，自下而上的诱致性制度变迁过程；第二，多方不断谈判的过程，期间，国务院作为第三方推动谈判，并最终实施决策权；第三，在原有国有独家垄断的体系内引入新的竞争者，形成寡头垄断的格局。
（2）根据中国电信产业改革总体情况，我国自然垄断行业反垄断的动力应从两个层面上去看：基础性动力来自市场，正是由于技术的进步和市场需求的扩大，形成了反垄断最初的和基础的动力；实现性动力来自政府，正是由于政府把握了市场中反映出来的要求，利用行政的力量，在现实中逐步推进反垄断。
2、2003年，深圳市推出了“行政三分制”改革的设想，其主要内容是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约，相互协调。“行政三分制”的基本架构，是将政府职能在目前众多职能局的基础上，按照大行业、大系统管理运行原则进行职能分解和机构重新设置，在市政府设立若干决策机构（可称为局、中心、委员会等），行使政府决策职能；每个决策机构下面设置若干执行机构，行使政府决策的执行职能；另外设立一个监督机构，行使政府行为的监督职责。请分析：
（1）深圳市推出“行政三分法”改革设想主要是为了解决什么问题？ （2）“行政三分法”的构想是否有可行性？
答：（1）主要是解决目前在政府职能的行使过程中还存在着的比较严重的交叉重复情况，及“越位”和“缺位”现象，这些现象严重影响了政府的行政效率。通过“行政三分制”的改革，建设一个政府行政的决策、执行、监督权利既相对分离又相对制约、运行高效的公共行政管理体系。
（2）“行政三分法”的构想对提高公共行政运行效率具有积极的作用。但其是否可行，或者是否能实现预期的目标，还需要依赖一些条件的完善，例如，政府职能的进一步转换、政府机构的全面改革、社会监督机制的引入等。如果相应的条件没有配合完善，这一构想的可行性将会受到消极的影响。
3、20世纪90年代以来，我国对医疗保障制度实施了重大改革。此项改革涉及社会公众的重大利益，应该采取慎而又慎的态度。改革的过程分为三个阶段：第一个阶段是80年代末到1994年的研究阶段，主要是调查研究、制定方案；第二个阶段是1994年到2000年的试点阶段，先在九江市和镇江市进行试点，后扩大到全国100多个城市进行试点；第三个阶段是2000年以后在全国各地逐步推开。请分析：
（1）我国医疗保障制度改革的根本原因是什么？ （2）为什么此项改革要进行不同范围的试点？
答：（1）我国医疗保障制度改革的根本原因是，改革前的城镇职工医疗保障制度存在较大缺陷，包括医疗费由国家、企业完全包揽，个人可享受及医疗单位属于大锅饭，导致医疗经费很大浪费。缺乏合理的医疗经费筹措积累机制。覆盖
狭窄，享受医疗保险的仅2亿人。因此，改革的目标是完全通过社会保障税来增加来源，个人自己承担部分医疗费用，建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会医疗保障制度。
（2）医保制度改革要进行不同范围试点的原因是：第一，医保制度改革涉及到社会所有成员的利益，是一种利益的调整过程，必然会引起社会成员的普遍关注。第二，通过医保制度的改革，要改变原有的各种弊端，需要引入一些新的机制和做法，如医保经费的多元化、赋予病人选择医院的权利等。但这些新的机制和做法会产生什么结果，会引起什么变化，需要进行试点才能反映出来。第三，由于我国各地条件差异较大，医保制度改革不能搞一刀切，应该允许各地结合自身的条件进行试点，才能使问题充分暴露出来，有利于正式出台的医保制度改革方案更加切合各地的实际。
4、香港公共交通运营管理模式的特点是民有竞争性专营。即政府允许公共交通领域发展有限的民有公共交通公司，让这些公司享有专营权，一起参与公共交通产品的提供。在政府的调控下，这几家公司相互竞争，既能推动服务质量的提高，又能推动公共产品供给的增加，加快公共交通领域的发展。香港实施的公交专营权，是将整个地区或某一路线的公共交通的经营权在一段时间内交由一家公司独家承办。专营公司必须负责期限内的投资与营运，向公众提供合理和有效的服务，并据专利条款，向政府缴纳专利税和接受政府部门监察。公司在专营权保护下，可作长远投资策划，并享有免缴燃油税和车辆首次登记税、免费使用专线巴士总站和中途站以及政府以市价提供的私人批地，用于发展厂房和巴士行政。请分析：
（1）香港政府在对公交管理中如何体现“积极不干预”政策？
（2）香港实施公交专营权制度会不会出现经营者损害乘客利益的情况？ 答：（1）香港自1970年以来奉行一套独特的自由经济体系，名为“积极不干预”政策。这个政策在一般商业操作上实施得比较成功，使资源配置变得合理而且很有效率。但是，在发展公共交通的规划和管理上并不全部依市场规律办事，相反看到既有行政干预公交供求的痕迹，同时又依靠商业原则办公交的两重性。香港政府主要采取下列做法：一是采取多方面调控措施；二是实施公交专利权模
式；三是形成公司的规模性竞争经营。
（2）香港公交专利权开始于1993年，将整个地区或某一路线的公共交通的经营权在一段时间内有一家公司独家承办。专利公司必须负责期限内的投资与营运，向公众提供合理和有效的服务，并据专利条款，向政府缴纳专利税和接受政府部门监察。公司在专利权保护下，可作长远投资策划，并享有免缴燃油税和车辆首次登记税、免费使用专线巴士总站和中途站以及政府以市价提供的私人批地，用于发展厂房和巴士行政。公交专营权制度会出现经营者损害乘客利益的情况，这是因为：政府批出了专利权，专利公司要缴专利税和承担义务，实际上形成了一种政府与公司之间的商业契约，经营者必须承担为乘客提供良好服务的责任，而政府将根据这种商业契约对经营者的经营状况进行监管，对损害消费者利益的行为进行惩罚。
第三部分（第7~8章）
一、名词解释
1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。
2、财政贴息——投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。
3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。
4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。
5、资产证券化融资——以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来收益为保证，通过在国际资本市场上发行高档债券来筹集资金的项目证券融资方式。
6、产业投资基金——以个别产业为投资对象的一种投资基金，通过发行基金受益券募集资金，交由专家组成的投资管理机构运作，基金资产分散投资于不同的实业项目，投资收益按资分成。