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毕业论文：我国公务员制度中存在的问题及对策
日本的公务员制度实际上最早来源于我国古代的科举制。对此，虽然日本的官方书面材料上常常避而不谈，但是人事院的先生们私下却是直言不讳的。日本近代公务员制度于1867年明治维新以后逐步建立，但根据19世纪末制定的明治宪法，那时的公务员不过是附属于天皇的官吏。日本公务员制度的根本依据是“国家公务员法”和“地方公务员法”，强调行政必须依据法律；它追求民主与效率，以便有效地为国家的经济起飞服务；要求以公开、平等和成绩主义作为录用和提升的准则，以防止裙带关系和不正之风；它强调公务员工作的特殊性，即服务的公共性和中立性；并向公务员提供可靠的身份保障和生活保证，这主要体现在对公务员不得随意降职处分、以及公务员的工作成绩评定制度、工资福利待遇和工作条件等方面。日本还通过强有力的人事院来专门掌管中央政府的人事行政，以图确保公正和保护公务员的切身利益。人事院虽然隶属内阁的管辖之下，但在其行使权限时，独立于内阁。人事院还负责实施公务员的考试录用工作。
日本公务员的考试录用十分严格。录用的对象重点是即将毕业的学生，而极少录用应届毕业生以外人员。为确保成绩主义原则，录用时实行竞争性考试，并分Ⅰ种、Ⅱ种及Ⅲ种。Ⅰ种考试以选拔未来的骨干为目的，以大学毕业生为对象，考试程度相当于大学毕业；Ⅱ种考试也主要以大学毕业生为对象，但考试内容比Ⅰ种要简单些；而Ⅲ种考试的主要对象是高中毕业生。1988年Ⅰ种录用考试的竞争合格倍率是16倍，Ⅱ种为7倍，Ⅲ种为6倍，可见竞争之激烈。根据日本的公务员制度，将公务员分为“国家公务员”和“地方公务员”两大类。进一步又可分为“特别职”和“一般职”两种。在国家公务员中，“特别职”职员包括:以政治方式任命的国务大臣、政务次官和须经国会承认后任命的其他职员，以及国会和法院的职员、法官等；还包括在防卫厅工作的文官及自卫队队员。目前日本的国家公务员中“特别职”职员共33万余人，其中约30万在防卫厅。 “一般职”职员指:事务次官、局长、检查官、税务官、外交官、一般行政职员、以及在国立的大学、医院、研究所工作的教授、医生和研究员等；还包括在四种国营企业工作的职员，这四种国营企业是邮政业、国有林业、造币业和有关纸币、邮票、政府公报方面的印刷业，称为“四现业”。日本国家公务员“一般职”职员约84万余人，其中33万多
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是“四现业”职员。日本的地方公务员亦分“特别职”和“一般职”，目前前者近13万，后者约320多万。日本公务员制度有以下几个特点：
1．指导日本公务员行为的三原则1。一是为全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是无论从事于任何工作，都必须为国民全体利益而奋斗。二是公务员政治中立的原则，要求公务员在政治上应做到保持中立不偏不倚，不参加党派之争以及相关的政治活动。三是民主性原则，公务员的岗位职责，均须按民主性的原则办事，做到机会均等。为使考生都有均等的机会，公开竞争，择优录取，保证了公职人员较高的文化和业务水平。
2．科学地选拔晋升制度。在选拔之时，分类考试，严把入口。考试时，考官如认识某考生需事先声明、回避，否则会被追究责任。晋升公务员之时，日本有一种名为“后期选拔晋升模式”为特点的公务员激励机制，即职员就职后的相当长时间内实行同期同时晋升，在其职历后期再逐渐拉开差距，通常等到职员40岁以后，参加工作至少十几年或更长时才拉开差距。在日本，这种晋升模式成功地激励公务员长期保持勤奋工作的精神和对组织的忠诚，使公务员不断努力工作和学习，提高自己履行现职和更高一级职位所需要的知识和能力，并且由于时间较长，它能够较为客观准确地对公务员的工作能力作出评估。
3．日本公务员制度的辅助机制。日本特有的公务员的选拔和晋升制度无疑极大地提高了选拔的公平性以及行政效率。同时，它也与其他一些法规和政策相辅相成。一是严格控制公务员数量，日本有关公务员编制管理的法制较为完善，国家有定员法，地方也有类似的条例，这些法律条例有效地遏制了公务员队伍的过度膨胀。二是在在行政组织之外，日本的民间组织较为发达，对行政起着某种补充替代作用，从而减少了政府行政的负担。三是政府从经济领域退出，缩减了工作人员。四是通过激励机制和集体履行职务方式的结合调动起全体公务员的力量，从而可以以较少的人员来履行行政职能。
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张骏生主编：《中外公务员制度比较》，中国劳动社会保障出版社，2008年，第186页
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（三）新加坡公务员制度的特点2
新加坡的公务员制度是在殖民地时期的行政体制上发展起来的。1842年，新加坡沦为英国的殖民地，英国按照自身发展模式，逐步将立法、行政、司 法等机构模式移植到了新加坡。二战后，英国政府又进一步完善了新加坡的行政体制。理性与法治、民主政治与精英治理等西方政治文明理念开始在新加坡生根发 芽。1965年独立后，面对人口异质性强、文化背景多元、对国家认同度低等特点，新加坡第一代领导集体开展了一系列反对全盘西化倾向、捍卫亚洲价值观的运 动。在1982年农历新年献词中，新加坡前总理李光耀号召新加坡人保护和弘扬儒家道德传统，大力提倡培养新加坡人的职业道德，并把道德规范纳入公务员的行 为体系和考核范围，力图用东方儒家伦理道德陶冶公职人员的品德，通过树立公职人员公正廉洁的形象来促进社会道德水平的提升。 20世纪80年代以来，在席卷全球的公共管理运动中，新加坡再次对公共行政进行了一系列改革。其中，最重大的改革是1995年5月开展的“面向 21世纪的公共服务”运动，由直属于总理公署的专门办公室负责指导和推进。通过这场运动，随意浪费现象大量消除，公共服务绩效大幅提升，一支反应迅速、责 任心强、精益求精的公务员队伍开始在新加坡建立起来。
具体而言，新加坡的公务员制度具有以下特征：
1．折衷的公务员管理体制。新加坡公务员制度最鲜明的特点就是管理体制的折衷。所谓折衷制，即是在国家行政系统之外再另设独立的公务员管理机构。目前，新加坡公务员管理机构主要有两个：一是公共服务委员会。它是独立于行政系统之外的公务员最高管理机构，直接由总统管理。二是公共服务署。它是隶属于总理公署的政府系统内部公务员管理机构。其主要职能是制定执行具体的人事政策，拟定公务员队伍的展规划和负责公务员的培训。实行这种折衷制的体制，实际上是通过公务员的服务对象代表来管理公务员，有利于加强对政府公务人员的监督，从而有效避免行政系统人事权滥用和公务员管理夹杂政治因素。
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2．公开的公务员录用程序。新加坡的公务员录用在形式上是完全公开的。高级公务员（管理职位）职位出现空缺，由部门上报招聘计划，公共服务委员会公开发布广告、统一组织招聘；管理职位以下公务员的录用则由各部门自行负责，但形式也必须完全公开。在录用程序上，主要采取面试、考核的方式；除规定一定的学历条件外，一般不进行笔试。公务员录用的面试以各种类型的心理测试为主，重点考察应聘者的综合素质和发展潜能。而公务员录用的考核则非常严格，不仅要考核被聘用人员的在校学业成绩、个人爱好、财产状况、犯罪记录，而且要审查其家庭情况、社会背景等。公务员被录用后，还要在两年的试用期内经受品德跟踪考验和工作能力与潜力评估考验，考核合格的方可正式录用。由此可见，新加坡公务员录用的主要依据是发展潜能和品德素质。
3．科学的公务员绩效考评体系。新加坡的公务员每年年终要进行一次绩效考核评估。评估由上一级直接对下一级考核，但下级不评上级，同级之间不互评。这种做法的目的就是要鼓励各级领导敢于管理，对下属严格要求，使下级对上级有一种敬畏感，树立领导层的权威，提高公务员的执行效率。
4．严格的公务员激励监督机制。新加坡公务员激励奉行的是“高薪养廉、高薪纳优”原则，公务员的工资福利待遇在全亚洲乃至全世界是最高的。除此之外还有绩效花红、GDP花红，占整个薪酬的一半以上。如此算下来，政府一位部长每年的收入最少在150万新币左右。新加坡实行高薪激励的目的在于：一是利用优厚的工资福利待遇来吸引最优秀的人才到公务员伍队，实现“精英治国”的理念；二是利用公务员优厚的工资福利待遇，强化公务员自我约束，促使公务员不必贪污也不敢贪污，从而通过“高薪”达到“养廉”的目的。与此同时，新加坡还建立了严格的公务员监督制度，对公务员进行全方位的监督管理。
三、我国公务员制度中存在的问题
相对于国外，我国公务员制度存在较为突出的问题，主要有以下几点：
（一）公务员的分类分级制度缺乏规范性
世界其他各国基本把公务员分为政务官和事务官，其标准是看是否由选举或政治任
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