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公务员职业道德建设与对策
内容摘要：公务员的职业道德，作为一种有效的自我内在约束机制，对促使公务员廉洁自律，提高工作效率具有重要作用。公务员职业道德水平是衡量一个社会整体道德水平的重要标尺。当前我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，在这一特定的社会环境下，我国公务员职业道德建设取得了一定的成绩，但也存在不少的问题和不足。公务员职业道德是公务员职业活动中的具体体现，是社会道德体系的一个极为重要的组成部分。本文从研究我国公务员的职业道德现状入手，分析公务员职业道德建设存在的不足，并着重提出了加强公务员职业道德建设的对策。
关键词：公务员，现状成因，职业道德建设，对策 引言
在我国，国家公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。公务员以国家行政机关代表的身份执行政府授权的管理活动，是国家法律、法规和党的路线、方针、政策的具体执行者，其行为直接关系到党和政府的形象和威望，法律的尊严和社会的公正，同时作为道德主体的公务员，是否具有道德意识，以及道德意识的高低都直接关系着行政行为的质量。他们的道德素质高低直接关系党的执政水平和执政质量，直接反映党和政府的形象，对广大社会成员有着有形与无形的影响。少数公务员的道德失范行为不仅破坏了党的声誉，损害了政府的形象，而且扰乱了社会道德秩序。党和国家高度重视公务员的职业道德建设，认为公务员的职业道德建设关乎国家的生死存亡，因此积极探索和完善我国公务员职业道德建设的对策，对建设有中国特色社会主义现代化国家、构建社会主义和谐社会具有十分重要的理论意义和现实意义。 一、公务员职业道德建设的重要意义
道德是人们对于自身所依存的社会关系的一种自觉反映形式，是依靠教育、 社会舆论和人们内心信念的力量，用来调整人们之间相互关系的观念、原则、规
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范、准则等的总和。在本质上道德是人们的社会关系的一种反映形式，是由一定 的社会存在决定的社会意识现象，属于社会的上层建筑，它是特定的经济关系的 反映，必然随着社会的经济结构的发展变化而不断地发展变化。职业道德是指在职业范围内的特殊道德要求，是一般社会道德在人们职业生活中的具体体现。公务员职业道德是社会主义道德体系中的一个重要组成部分，是公务员行为的检验准则。加强公务员道德建设有以下几点意义：
第一，有利于推进小康社会的发展，“以德治国”重在治理“官德”，为“官”要有“德”，是“以德治国”方略的固有之义。对承担着治理国家任务的执政党各级公务员来说，只有达到了相当的思想境界，具备了相当的道德水准，才能胜任领导工作。“官”为民之表率，“官风”决定着民风。公务员特别是高层次公务员，是从群众中产生的，他们的道德行为应成为群众的楷模和标杆。
第二，有利于提高行政机关工作效率和工作质量，更好的履行行政职能。根据机关的职能和对不通层次公务人员的要求制定出的有针对性的行为规范和职业道德规范，可以确立公务员的行为标准和道德标准，约束公务员在履行职责、执行公务时的主观随意性，以形成和维持良好的秩序，保障公务员履行公务的规范性和合法性。同时，在行为规范和职业道德的引导、约束下，公务员在履行职责，执行公务时就能知道自己该做什么，不该做什么，以及如何做，这有助于提高工作效率和质量。
第三，有助于促进行政机关的制度化、规范化和科学化建设。公务员的行政 行为与行政机关的组织行为、管理制度、运作机制、领导行为等等因素是互相影响，互相作用，双向互动的。公务员行为的规范程度更多地取决于行政机关内部的管理体制、运行机制、管理制度和领导方式及其行为的规范化程度，这种程度越高，对公务员个体行为的规范作用越大。 二、我国公务员职业道德建设的现状
当前公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的，公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到，公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题。 1、我国公务员职业道德建设的成就
党的十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设沿着邓小平开辟的建
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设有中国特色社会主义道路前进，取得了举世瞩目的巨大成就。相关制度法规的不断健全为公务员职业道德建设提供了强有力的法律保障和适当的法律依据。2006年1月，经过13次易稿的《公务员法》正式施行，把加强公务员职业道德建设推进到更加具体的实践工作中去。考核内容为“德、能、勤、绩、廉”五个方面，促进了公务员树立廉正无私的观念，督促他们能够廉洁奉公执法，为人民办事。2008年，成立国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。它的成立是公务员管理工作发展史上又一件具有重要意义的大事，由于建立了推进公务员职业道德建设的主导机关，职业道德规范体系建设迎来了新的高峰。 2、当前我国公务员道德建设存在的问题及其危害性
第一，腐败现象丛生。在改革开放的历史时期，公务员经济犯罪的腐败现象 呈现日益严重趋势：一是贪污、受贿索贿现象逐渐增多。这几乎不同程度地遍及各个地区和部门。索拿卡要，收受贿赂。利之所趋，便忘了职责之所在。二是个 案数额越来越大，由改革开放之初的几千元、几万元上升到近几年来几百万元、 几千万元甚至更多。当今世界最大的走私案远华集团走私案涉及案值530亿元， 偷逃关税300亿元，相当于1999年海关关税收入比重的53％，相当于1999年GDP比重的0．34％。三是贪污受贿公务员级别越来越高。2002年检察机关查办的县处级以上人员数目3269人，创出历史最高；法院判刑的县处级以上人员数目2002年亦出现历史最高点为819人。四是法人犯罪、团体犯罪越来越突出，涉案人员较多。这些腐败现象的发生给国家造成了重大的经济损失。
第二，浮夸和弄虚作假之风蔓延成灾。当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。由于急功近利之心，上级领导提出不切实际的高指标和空口号，而下级则疲于应付，在不能完成的压力下只好作假；而某些高高在上的官僚主义者又不察实际，满足于听汇报和看报表。
第三，享乐主义成为时尚。经过多年的改革开放，由于资产阶级生活方式的影响，加上公务员地位的特殊性，“及时行乐”成为一些公务员的生活哲学，享
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乐主义蔓延开来。这些人玩世不恭，超前消费甚至奢侈浪费。他们追求感官的刺激，忽视道德情操的陶冶。尤为严重的是，一些公务员在当地群众温饱问题尚未解决、下岗职工愈益增多、不少学龄儿童无钱上学的情况下，仍挥金如土，暴殄天物。长此以往，日积月累，将泯灭公务员的理想与斗志，消弥公务员的创业精神，毒化社会风气，引发民心混乱。
第四，官僚主义有所发展。官僚主义是公务员道德建设问题上的痼疾，也是邓小平同志一贯深恶痛绝的、群众异常反感的问题。早在改革开放之初，邓小平同志就指出，“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中存在的一个大问题”，并分析了官僚主义的种种表现及严重危害。”在新的形势下，公务员中的官僚主义又衍生了一些新的形式，表现最突出的是一些公务员高高在上，脱离群众，不深入实际，不调查研究，想问题做决策凭主观意愿，拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股溜人，逃避政治责任；还有就是一些公务员变人民的公仆为人民的主人，搞特权，特殊化，再就是还有少数公务员职业道德感严重退化，办事拖沓，效率低下，敷衍塞责。这样的干部为数虽少，但是危害却不小。 三、公务员道德建设的原因探析
具体来看，我国公务员道德建设中存在问题的主要原因有以下几个方面： 1 ．传统官本位思想的奴役现实生活中，行政人员的身份性质虽已消除了，但传统的官本位意识却是根深蒂固的。这种意识对现代公共行政的腐蚀作用却远远大于对现代公共行政的积极作用。在现代社会中，权力极大的被用来谋取私利。行政人员受着“权力应该为自己得到点什么”的意识的奴役。
2 ．社会上出现的道德危机社会现实中出现的道德滑坡、社会分歧、多元价值目标的冲击和影响。传统价值观与现代价值观，社会主义价值现与资本主义价值观并存，相互之间既互相对立又互相影响，导致道德评价标准不确定。价值现的多元化，特别是消极落后的价值观，使公务员的价值取向紊乱。
3 ．公务员制度的缺失我国公务员制度在是全面改革干部人事制度、在借鉴西方国家公务员制度经验的基础上、在经济体制和政治体制改革不断深入的过程中建立的，制度中存在着一定程度的缺陷：公务员制度中的激励机制不足，如薪酬制度方面，我国公务员报酬依照制度是统一安排的，如《公务员法》规定所有公务员的工资都由基本工资、津贴、补贴和奖金组成，这样就忽视了公 务员个
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